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越共中央政治局无常委:“四权分立”治国

  国会力量不断增强总理遭国会质询很尴尬

  在越共集体领导制的小天地里,维持派系平衡和政治观念平衡是最重要的,但从外界环境看,其执政地位经受的考验越来越大。在2011年12月的越共中央全会上,总书记阮富仲警告说,党必须改革,否则就会垮台。

  近年来,越共推动了一系列政治体制改革,包括让国会更加富有活力和实行更多的党内民主。

  传统来说,尽管越南宪法规定国会是“最高权力”机关,实际上它仍是越共和政府决策的事后承认机构,国会主席一职较虚,权力主要仍集中于总书记、国家主席和总理。

  越南国会主席职权近年来有一定充实,而这与国会活力的提升有关。例如,2010年国会投票否决了由总理阮晋勇提出的价值560亿美元的连接河内与胡志明市的高铁计划。而在2012年11月14日,越南国会代表甚至质询四面楚歌的总理阮晋勇。

  整个质询过程进行电视直播。国会代表杨忠国毫不客气地抨击说,越南经济深陷困境,总理阮晋勇须为此负责,应该下台。在质询中,国会代表公开要求党政核心领导人引咎辞职,这在越南还是首次。

  “颜面尽失”的阮晋勇讪讪地表示,只要越共要他继续干下去,他就会这么做。早在2012年10月22日,阮晋勇就因未能管理好经济,向全体国会代表和广大人民道歉。“我明白自己的政治责任以及所犯的错误,”他说,“我们已经吸取了教训。”

  阮晋勇“惨遭修理”的大背景是越南近年来不断强化国会对政府和越共领导干部的质询和监督。越南官方通讯社报道称,根据国会2012年11月通过的法案,政府高级官员均需接受国会信任投票。包括总理阮晋勇、国家主席张晋创,以及副总理、国家副主席等在内的49名高官将成为首批接受国会信任投票的官员。届时500名国会代表将对官员分别作出“非常信任”、“信任”和“信任度低”的投票。如果半数以上的代表连续两年对一名官员投“信任度低”票,该官员将接受不信任投票;如果投“信任度低”票的代表达到三分之二,该官员将立即面临不信任投票,倘若不信任投票通过,该官员将辞职或被撤职。投票结果会对外公布。

  分析指出,越南国会之所以能以投票方式对行政部门进行制衡甚至公开批评政府,根源在于国会代表来自直接的差额选举,选民对国会选举态度认真、积极,代表们也不能不关心选民利益。

  电视直播国会代表对高官的质询,这使得代表和高官(包括总理和各部长等)都不敢等闲视之。曾有政府官员被问得瞠目结舌,脸上冒汗。

  有学者认为,越南国会虽不像西方议会那么强势,但它并非象征性机构,其权力不容低估。但也有学者注意到,进行质询的,主要涉及民生、教育、卫生等领域;在国防、军事和外交方面,很少有公开质询。

  • 责任编辑:张岩

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