澳洲发布外交政策白皮书 现对华战略纠结症2017年版

　　近日，澳洲发表外交政策白皮书，一面积极评价中国发展和中澳关系，一面在南海问题上妄评中国，并希望美国保持全球领导地位及维持在“印太”地区的存在。这是澳方对华战略纠结症发作的2017年版。

　　澳方对华矛盾心态年年有

　　近年来，澳方年年都要展示一下发展对华关系的矛盾心态。如，澳方2016年2月发布的国防白皮书，就对中国在南海的填海造陆行动表示严重关切，且指责中国2013年划设东海防空识别区。但该版国防白皮书也高度评价中国发展给“印太地区”国家带来的机遇，并认为中国对“北亚和印太”地区的和平稳定起着关键作用。再如，2015年5月，澳外长毕晓普“呼吁”中国不要划定南海防空识别区。9月，特恩布尔总理将中国在南海的“维权”行为称作“扩展势力范围”。但也是这一年，中澳自贸协定签署并生效；澳方以创始成员国身份加入亚投行，并成为第六大股东。2014年、2013年，澳方分别在南海航行自由、中国设置东海防空识别区等问题上攻击中国。但2014年，澳方宣布与中方将双边关系提升为全面战略伙伴关系；2013年，澳方发布面向2025年《中国国别战略》，提出了全面发展对华关系的路线图。

　　澳方今年对华心态纠结为哪般

　　澳方14年来发表的这份外交政策白皮书，进一步从国际秩序大变革的背景下反映了对华战略的纠结心态及其成因。总体看，该白皮书对中国发展、中国机遇、中国地位及中澳关系予以了积极评价，且希望深化中澳政治、经贸、司法执法、人文、防务、国际与地区事务等领域的关系，视此为本国繁荣稳定重要的一环。然而，该白皮书也表露出对中国崛起及其外溢影响的疑虑与防范心理。这除了在南海问题上再次点名批评中国外，更体现在对美国主导世界的“旧美好时代”的不捨与对未来地区与国际秩序演变的不安。

　　该白皮书认为，美国建立并主导了二战以来的国际秩序，提供公共产品，促进了包括澳方在内的“印太”国家的安全与繁荣。但美国的主导地位正受到中国崛起的挑战，局部甚至已被超越。与此同时，美国内部关于充当全球领袖利弊的争论以及对全球化的质疑，可能强化美国孤立主义，进一步加快权力转移进程和冲击旧的国际秩序，使澳面对更为复杂的外部环境。但该白皮书认为，在可预见时间内，美国仍将是世界头号强国。因此，澳方将继续“拥护”美国的全球领袖地位，并鼓动美国保持在“印太”地区的政治、经济和安全上的存在。其用意是希望以美国的力量和地区存在，平衡中国崛起给地区秩序造成的“不确定性前景”，维护自身利益。

　　澳方应勿忘前车之鉴谨言慎行

　　互利是两国关系发展的动力。当前，中国已多年成为澳第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国、第一大贸易顺差来源国、第一大年度外资来源国、第一大年度移民来源国、第一大旅游收入来源国、第一大留学生来源国。澳方对华贸易顺差近两年均保持在300亿美元以上，2014年接近600亿美元。这反映了中澳关系给澳方带来的好处，也道出了澳方外交政策白皮书高度评价中国发展和中澳关系的原因所在。

　　但互信是两国关系发展的前提。澳方对华战略纠结症年年发作，显然给中澳互信以及两国关系的发展造成了干扰。回想2009年，由于澳方发布的国防白皮书公开渲染“中国威胁论”，加上其他因素干扰，中澳关系发展一度遭遇逆流。澳方近年来在东海、南海等问题上的错误言行，也给中澳关系发展“添堵”。

　　中共19大报告指出，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界面临的不稳定性不确定性突出。澳方外交政策白皮书也认为，大剧变是当今时代的要义，并对国际秩序变革的不确定性充满忧心。这表明，中澳对国际秩序大变革的理解存在共识，且需要共同应对全球性挑战，两国在反对贸易保护主义、应对气候变化等问题上的立场事实上也是一致的。

　　今年恰逢中澳建交45周年，中澳应以此为契机，加强战略沟通，让中澳关系更为成熟稳定。澳方更应勿忘前车之鉴，总结经验教训，谨言慎行，避免对华无端指责，抛弃对华纠结心态，消除发展对华关系的心理障碍。

　　（中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员、博士 朱中博）

　　原标题：澳洲对华战略纠结症復发为哪般