郑海麟：战后美承认南海诸岛主权归属中国

　　文|郑海麟

　　南海局势持续紧张，中美两国就南海岛礁主权从属问题争执不断。继10月底美国派遣军舰非法闯入中国南沙群岛海域示威后，11月8日、9日两日夜晚，美国又派遣两架B-52型轰炸机由关岛安德森空军基地升空，在南沙群岛附近执行飞越国际空域的例行性任务。军机尽管没有进入任何岛屿十五海里以内，但仍收到两次来自中国地面塔台的口头警告。据美军太平洋司令部发言人伊斯特本表示，中方航管人员透过无线电以英语警告B-52“已侵害我国岛礁安全”，指示其改变航向，以“避免误判”。由于当时B-52远离中国宣示拥有主权岛礁十二海里的领海之外，故此该机飞行员答覆：“我是一架在国际领空执行合法军事任务的美国军机，在执行这些受国际法保障的权利时，我的行动会尊重所有国家的权利和责任。”对此，中国外交部发言人洪磊13日表示：中方了解有关情况，重申中方尊重各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，但坚决反对任何国家以航行和飞越自由为名做违反国际法、损害中国主权和安全利益的行为。

　　事实上，中国航管人员对美国军机的警告以及洪磊申明中国外交部的主场，完全是符合国际法的。而美国军机以“执行任务”为理由飞临中国岛礁上空，则明显属于一种挑衅行为。因为国际法明确规定航行自由的界限是基于对岛礁主权国的安全不构成威胁为前提，而美国B-52军机飞临南沙岛礁，带有很强的军事目的，并且早已超出国际法所规定的航行自由的界限，明显属于一种挑衅行为，因而受到中方的严正警告和强有力的回应。

　　开罗宣言等有明确表述

　　面对中方对南海的控制能力日渐提高，美国将之视为对其一贯以来的“航行自由”的一种威胁。为此，美国下决心要在南海向中国发难。一方面派遣军机军舰巡航南海岛礁附近海域，另方面则在积极拉拢亚太国家，推销其所谓“自由航行”计划，希望这些国家回应。不过，除日本外，其他国家并未积极回应。即便是与中国有岛礁争议的菲律宾、越南等声索国，对美国的“自由航行”计划也保持一定的警惕。尽管如此，近期美国又不断有高官出面否认中国对南海的领海主张。并且向台湾方面施加压力，要求其对1946年划定的南海U型线（即十一段线或九段线）作出合理的解释，实际上是要迫台湾的“中华民国”政府放弃南海诸岛归属中国的主权主张。看来，中美两国在南海问题上的对立将会延续相当长的一段时期。基于此，有必要根据史实对美国高官否认中国对南海岛礁的主权主张的言论作出反驳。

　　事实上，美国高官出面否认中国对南海的领海主张，完全是一种罔顾史实的无知或有意识的健忘。根据笔者所掌握的资料，在二战结束后，冷战爆发前，美国对中国在南海的主权主张是抱？积极支持态度的。原因是二战期间中美两国是同盟国，为战胜日本侵略者，中美两国曾并肩作战。而在二战期间，南海诸岛为日本所占，将其纳入版图，改名为“新南群岛”，隶属台湾省管辖。日本战败，二战结束，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，日本必须将那些通过武力占据的岛礁归还中国。于是，国民政府于1945年12月12日派出军舰收复南沙群岛，并且在太平岛上刻石立碑，宣示收复南海主权，划归台湾省暂管。于此同时，国民政府还根据1935年1月出版的《中国南海各岛屿华英名对照表》绘制了《中国南海各岛屿图》，将南海诸岛分为西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛、中沙群岛四部分，将其纳入中华民国行政区域版图。

　　对此，作为盟友的美国，对于中华民国政府收复南海诸岛是积极支持的，对战后国民政府出版的行政区域图包括南海诸岛也是认同的，原因是这些岛屿在二战前都是属于中国的。中国作为战胜国，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降书》收回南海诸岛的主权也是合理合法的。这点可以美国1947年版的地图为证。

　　美版地图册已清晰标注

　　今年5月间，《明报》（加西版）资深记者陈志强在温哥华旧书摊发现一本1947年美国出版的《collier's World Atlas and Gazetteer》的地图兼地理词典，该词典中收录的一幅地图由Rand McNally公司绘制，其题目为《中国、法属印度、暹罗及韩国的公认地图》（Popular Map of China，French Indochina，Siam，and Korea）。地图将中国、越南、泰国与朝鲜并列在一起，故此南海也包含其中。内中地图对中国南海岛礁有详细描述，部分岛礁更明确标示主权属于中国。比如该图在“Paracel Islands”（即西沙群岛）名称之下，特别加入（China）标签。

　　陈志强发现该图后，意识到此图意义重大。由于陈在多年前因钓鱼岛问题采访过我多次，知道我对东海和南海问题研究多年，尤其注重历史地图的收集。于是立即将此一发现电告我。据查考，绘制该地图的Rand McNally是一家超过百年的老字号公司。该公司一直是美国地图绘制业的中流砥柱，在地图绘制界的声誉无出其右，具有相当的权威性，因此可信程度极高。

　　该地图集内还收录了另一幅菲律宾及南沙岛礁的地图。虽然美国与菲律宾的关系一贯密切，但该地图绘制者对南沙岛礁所标记的6个名字，没有一个是菲律宾所起的名字。而对于其他地域的主权所属则皆有明确表述。如台湾（Formosa）下面用括弧标注（Taiwan），然后再加上（China）表示主权归属中国。香港则属英国，澳门标注属葡萄牙、印支三国（即越棉寮）属法国，马来西亚属英国。从主权归属的表述看，这本美国版地图集基本上是按战后公认的国际秩序来绘制的。因此，这本地图集可以说是战后（1947年）美国承认南海归属中国的铁证。

　　作者为香港亚太研究中心主任