木春山：缅甸内战为何总扯上中国？

　　2014年11月8日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见缅甸总统吴登盛。新华社记者庞兴雷摄

　　“炮弹事件”

　　2012年12月底，缅甸政府军和克钦军交战，有炮弹落入中国境内，并摧毁民居；缅军武装直升机还越境到云南，一度引发边民恐慌。此事使得中国在缅甸的能源开采停顿、贸易停摆，难民潮又蠢蠢欲动……

　　中方在这次事件的反应上，与2009年“难民事件”不同。虽然依旧秉持“不干涉内政”的原则，但中国的态度却比以往更灵活，措施也更积极。人们看到，解放军迅速奔赴边境加强防范；时任外交部副部长的傅莹在事发10天后就直飞缅甸，与总统吴登盛见面表达了中国对冲突的关注。同一天，解放军副总参谋长的戚建国也来到缅甸，参加中缅首次战略安全对话会。

　　在中国的斡旋下，云南瑞丽成了缅甸政府军和克钦武装的谈判地点。有外媒称，这是中国首次公开在境内为一国政府与分离武装举办会面，此举与中国长期以来坚守的不干涉外国事务立场有所不同。

　　又1个月后，中国外交部突然任命了首位“亚洲事务特使”，参与处理中缅事务。特使任命3天后就到缅甸“实地考察”。

　　从以上两次涉华事件上可以看出，随着缅甸战事的深入和胶着，中国对缅甸也日益重视，态度更趋积极。这当然有缅甸越来越多元的政治现实迫使中国必须比以往更重视有关，也和中国外交日益关注周边，特别是“一带一路”规划将缅甸作为重要节点来看待密不可分。这种“主动+被动”的缅甸外交，在2015年也会延续。

　　2015年缅甸会很“热闹”

　　对缅甸而言，2015年是一个重要年份，将决定该国未来的政治局走向以及诸多派系与人物的政治命运。

　　即将到来的2月12日，既是“缅甸联邦日”，也是去年缅甸中央政府与各派民族武装希望签署全国和解协议的“大日子”。一旦各方能在这一天握手言和，不仅意味着缅甸60多年的内战象征性终结，还可为今年缅甸的大选奠定良好的互信基础。

　　目前缅甸全国重要的11支反政府或分离武装组织都和政府军签署了相关停火协议，基本能确保在这个象征性的日子里表达和解意愿。但是克钦军至今没能释放出足够的善意。而这个缅甸实力最强的“分裂势力”一旦不能进入“和平进程”的话，缅甸北部今后依然会爆发战事，这将成为缅甸和平之路最危险的“定时炸弹”。

　　这也是有分析人士认为，两派在2015年初的交战，也有在2月12日的谈判讨价还价、抢夺话语权的意味。再往深了分析，可以视作是大选前各派充分表演，试图影响选情的因素。

　　缅甸大选定在10月举行，是2010年以来第一次有真正反对派参与大选，甚至可以说是50年来的首次民主选举。尽管缅甸政府尚未修改宪法，为丈夫和孩子都是英国国籍的昂山素季参选打开方便之门，但昂山素季所在的“全国民主联盟”——也是缅甸最大的反对派——肯定会推出候选人与前军政府领导人一决高下。缅甸能否修宪、如何修宪；昂山素季如何参与政治、西方怎么介入等，都是意兴十足的看点。

　　所以在2015年缅甸发生的大事小情，都不能脱离这两个最重要的时间节点，一切政治、军事、外交运作，本质上都能归因到这两件事上来。各派政治势力会悉数粉墨登场、纵横捭阖。由此，这一年的缅甸注定很热闹。开年的这场政府军与克钦军的对战，只是大戏的开场而已。

　　中国当然不能缺席。

　　2015年是中国“一带一路”规划积极布局和推进的重要一年。缅甸作为节点性国家，既有中缅能源管道通过，也会逐渐有泛亚铁路接轨，同时中国在缅甸的铜矿和水电利益也不能废弃。

　　以上的众多项目都是“一带一路”规划与缅甸的交集。然而这些交集风险却在积累。比如从这次政府军与克钦军交战区域来看，距离即将竣工的中缅能源管道很近，而这条管道是中国不通过马六甲海峡输入中东能源的最便捷通道，对中国意义不言而喻。缅甸北部如果长期陷入战争状态，对中国利益自然影响颇大。

　　内战直接影响中国的可能性很小，但潜在的影响却不容小觑。再比如密松水电站项目如今迟迟未能继续，缅甸政府以及克钦人的共同反对是重要原因。

　　中国今后如何与一个更加民主的缅甸政府和几个就喜欢博眼球的少数民族武装打交道，同时满足各方的利益，并达成自己在缅甸的合理诉求，显然充满考验。

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