此外，最初的草案中并未要求飞机事先提交飞行计划。但是，正式公布（防空识别区）的时候，除了向领空方向飞行的飞机外，仅仅“横切”路过防空识别区的飞机也需要提交飞行计划。
朝日新闻的报道称，中国划定空识区源于2001年4月在南海上空发生的中国军机与美军侦察机碰撞事件。这一事件导致中国一名飞行员丧生。
美国当时在回应中方抗议时以国际空间飞行自由为据，主张侦察机飞行的正当性。此后中国军方开始考虑以法律依据加以应对。
2009年，时任中国空军司令许其亮曾经在演说中明确提到划定空识区的必要，但是当时的中国高层做出了审慎选择。
朝日新闻的报道分析，让中国决心划定空识区的一个重要原因是2012年9月，日本政府将钓鱼岛收归国有。这一行动冲击了中国的 “搁置争议”主张，军队要求划定包括钓鱼岛上空在内的空识区呼声高涨。
此次修改原草案的具体原因尚不明确。但是，草案经过了解放军总参谋部以及包括习近平总书记在内的中国共产党最高层的批准，由此可见中国的对日强硬派声音增强。
