
图:一群埃及民众3日在开罗解放广场示威,高喊穆尔西下台路透社
大公网7月5日讯 综合路透社、美国《华尔街日报》、英国广播电视公司4日消息:埃及军方3日推翻现任总统穆尔西,再次对美国与埃及这个阿拉伯世界最大国家交涉的能力作出了挑战,也给美国总统奥巴马出了一个外交和用语上的难题:是否将这次埃及军方的行动称之为“政变”,将影响美国对埃及军方13亿美元的年度援助。长期来看,本次事件将使得美国自2011年以来,试图掌控阿拉伯世界政治变迁的努力,变得更加困难。
奥巴马就埃及政局剧变发表声明时耐人寻味,小心翼翼,似走钢丝。他说,“深切关注”埃及军方採取罢黜穆尔西总统、废止宪法的行动,但在声明中没有表示谴责,也没有敦促恢復穆尔西的总统职权,只是呼吁埃及军方採取“迅速而负责任”的行动,“尽快把权力完全移交给一个民选产生的文人政府”。
注意的是,奥巴马在整篇声明中避免使用“政变”一词,形容新政府时用是“一个”,而不是“这个”。
是否将罢黜穆尔西的行动称为“政变”,涉及美国每年对埃及的15亿美元援助,当中有13亿美元是军援,现在此计划需要重新评估。如果美国正式宣告是“政变”,就会削弱埃及军方。美国法律规定,如果盟国军队被认定为推翻了民选政府,美国就必须停止对该军队的援助。军方是埃及最稳定机关之一,且与美国当局长期关系良好。
美国众议院多数党领袖康托尔3日在声明中称,“埃及军方一直是美国重要盟友,是地区的稳定力量,可能是埃及唯一得到人们信任的国家机构。埃及当局必须保护所有公民权利、利益和安全。”
难洗“串通”军方嫌疑
但是,一个经自由选举产生的领导人,因罔顾民众诉求而以这种方式被赶下台。如果此做法成为常规,世界上所有的政治领袖权位都失去了安全保障,包括奥巴马本人的总统职位。
美国把穆尔西视为有前途的合作伙伴。虽然美国官员在背后敦促穆尔西进行政治改革,但又对他露骨的扩权行为和应对经济的乏力,从未公开批评。
上述情况在近日示威升级后突然发生了变化,美国政府发表了一系列公开讲话、似乎为军方行动亮起了绿灯。在埃及军方最后通牒前一小时,美国国务院严厉批评穆尔西2日晚发表的傲慢讲话,但又对军方步步为营、针对埃及首位经民主选举上台的领导人发动军事政变的行为,美方却未予谴责。
美国外交关系协会埃及问题专家库克认为,美国在这件事件上难以洗脱“串通”军方的嫌疑。
这或许折射出美国在外交政策上永远无法避免的难题:理论上要热情支持民主,现实中则害怕选民把伊斯兰势力选上台,同时又受到军队将领们更亲西方立场的诱惑。
推行政改能力打折扣
上述“永远的”难题,在奥巴马手中更多了一层复杂,他不希望给世界留下,美国决定阿拉伯世界领袖的印象。他反覆强调,由埃及人民决定本国的前途,美国支持的是核心原则,而非具体个人或政党,但要让美国事不关己地旁观,他也确实做不到。
分析人士表示,长期来看,本次事件将让美国自2011年以来,试图掌控阿拉伯世界政治变迁的努力变得更加困难。埃及号称中东新民主制度的“试验田”。美国在埃及政变中持默许态度,意味着美在叙利亚和也门等国家推行政治改革的能力,将大打折扣。
埃及局势的动盪,再次凸现出美埃关系的问题。两国其实未从白宫对2011年穆巴拉克垮台的处理中恢復过来。美国当时本来一直支持对长期盟友、同时也是独裁者的穆巴拉克,但随着抗议活动越演越烈,美国最终抛弃了穆巴拉克。