大陆学者：无九二共识 台“踏实外交”不踏实

　　中国人民大学国家发展研究院国家统一研究中心研究员、中国人民大学国际关系学院政治学系教授、中国人民大学两岸关系研究中心副主任林红。(中评社资料图)

　　文|林红

　　蔡英文当选台湾地区领导人后，台湾接连失去三个“邦交国”，目前仅剩20国，国际承认度降至历史最低。2016年3月，冈比亚与中国恢复外交关系，12月圣多美和普林西比与台湾“断交”，2017年6月，台湾又“痛失”最具战略影响力的“邦交国”巴拿马。可以预见，在蔡英文当局不愿承认九二共识，单方面破坏两岸政治互信基础的现实面前，“断交”风潮恐难止息，“多米诺骨牌”倒下的可能性很大。对此，我们可以从以下三个角度继续观察台湾的“邦交”关系。

　　其一，关于“谁是下一个”的猜想。

　　这是每一个“邦交国”离台湾而去时，岛内舆论都热衷讨论的问题。台湾目前仅剩的20个“邦交国”中，中美洲最多，有10国，大洋洲次之，有6国，但是这些“邦交国”可以用“一穷二小”来概括，即大都比较贫穷落后，严重依赖国际援助，而且基本上是“蕞尔小邦”，国际能见度和影响力几等于零，只有8个国家的面积超过了10万平方公里。2016年春冈比亚与台湾“断交”时，就有岛内媒体和分析人士预判台湾的“邦交”形势，称巴拿马、尼加拉瓜、圣多美和普林西比等多个“邦交国”可能“走失”，之后一年内发生的事实证明了此猜想基本准确。而2017年6月在台湾失去最重要“邦交国”之一的巴拿马时，由于蔡英文当局并不准备改变两岸关系政策和接受九二共识，对两岸关系重回和平发展的“常轨”不作努力，岛内舆论对台湾“邦交”前景的判断更是一片愁云惨雾，不断猜测谁会步巴拿马的后尘。到目前为止，先后被岛内媒体和西方媒体猜测有可能与台“断交”的国家有尼加拉瓜、危地马拉、圣卢西亚、洪都拉斯、萨尔瓦多、巴拉圭、帕劳，非洲仅剩的两个“邦交国”斯威士兰和布基纳法索也有意与中国大陆建交，这些国家出于大致相同的原因而有意“出走”，如获得中国大陆的经贸合作、投资、援助等，部分国家在马英九时期就提出过与中国大陆建交的意愿，未来可能要与台湾“断交”的国家应该首先出自这些国家。事实上，由于台湾仅剩区区20个“邦交国”，所谓“邦交关系”的意义更具象征性，因此未来不管是哪个国家与台湾“断交”，对台湾对外关系都会是沉重的打击。

　　其二，关于蔡英文的“固邦”手段

　　在当前两岸关系停滞冷淡的情形下，台湾国际空间中的“邦交”关系将面临最严峻的挑战，蔡英文在“固邦”策略上也难出新招。2017年7月21日出版的《经济学人》刊登了台湾驻英国代表林永乐的文章，表示台湾虽然失去“盟邦”巴拿马，但是拒绝以金钱竞逐“外交”的态度不变。这一表态着实令人困惑，本来很多台湾“邦交国”就是因为中国经济的巨大吸力而心猿意马，希望与中国大陆建交，而且一直以来台湾保住其“邦交关系”的“不二法门”也都是“金钱外交”，林的说法不是自欺欺人，就是睁眼说瞎话。由于台湾的“邦交国”基本上都是经济落后、政治动荡的边远小国，它们与台湾保持正式关系的重要动机是获得短期经济利益。据台媒报道，巴拉圭是台湾在南美唯一的“邦交国”，颇具象征意义，台方对其十分重视，民进党政府给了巴拉圭7500万美元援助赠款，还为巴拉圭的国会大楼投入了2000万美元，125名巴国国会议员所使用的笔记本电脑，也是台湾捐赠的。巴拉圭在马英九执政期间，虽也曾传出有意与中国大陆建交，但由于在马的“外交休兵”策略下，两岸有互不挖邦交国的共识，巴拉圭的愿望没有实现，此次愿意在巴拿马这个重要的中美洲国家都转投中国大陆之际来到台湾，显然是有利可图的。蔡英文在“推特”上宣布双方签订了新的合作协定，个中显然包含卡特斯总统所期待的经济利益。而蔡提到的所谓与巴拉圭将互相有入境90天免“签证”的待遇，对巴拉圭而言，实在是意义寥寥，正如台湾网友所说，“问题是巴拉圭有人想来吗?”说到底，免签待遇只能反映一种官方关系的友好和信任程度，“邦交国”真要离台湾而去，免签待遇是不管用的，台湾如果不能回到九二共识之上，就只有砸进去更多的金钱。

　　其三，关于蔡英文“踏实外交”的结局

　　此次巴拉圭总统访台，对于蔡英文当局来说，除了巩固“邦谊”，就是向岛内展示自己的“成绩”了，只是在四面楚歌的形势下，蔡英文实在没有太多的“外交”政绩可展示。2016年6月蔡英文在首次出访中提出“踏实外交”的理念，意指脚踏实地，克服台湾的各项“外交”挑战，开拓“国际空间”;与理念一致的国家及地区在互惠互利的基础上密切合作，巩固台湾的“国际地位”。这一“外交”理念相较于台湾面临的具体问题，显得空洞无物，脱离实际。在“踏实外交”政策指导下，台湾四面出击的结果只能四面碰壁，而究其根源，则是众所周知的。正是由于蔡英文在九二共识问题上的拒斥态度，两岸政治互信遭到破坏，台湾在国际上陷入困境，世卫被拒，连丢三个“邦交国”，非“邦交”关系方面也出现尼日利亚令台当局“代表处”摘牌更名、斐济撤离“驻台单位”等情况，台媒因此认为蔡的“踏实外交”政策已进入全面警戒阶段。

　　事实上，在没有九二共识和两岸互信的前提下，蔡英文的“踏实外交”政策不可能有实际的成效，即便是报复性地发动对美、对日的政治公关，获得诸如台日互驻机构更名、美国国会亲台法案出台等所谓“外交”政绩，也只是挽回一点面子而已，完全无补于台独势力国际活动空间日益被压缩的现实。现在，蔡当局把这一系列“断交”的责任推给大陆，指责大陆操弄一个中国原则，在国际上打压台湾的生存空间，威胁台湾人民的生存权利云云，这套完全回避自身责任的说辞只有一个目的，即博取岛内和国际舆论的同情。上任以来，蔡的言行已清楚表示她无意接受以一个中国原则为核心意涵的九二共识，而没有一个中国原则，所谓“踏实外交”的国际操作空间将化为乌有，蔡当局的对外关系将只剩下对内煽动反大陆情绪、诉诸民众悲情，对外以弱者姿态争取国际同情这一“哀兵”之策。古人云“哀兵必胜”，是要有道义和理性的双重支持，蔡当局蛊惑民意、操弄民粹，而没有负责任地对台湾前途做出理性选择，只能是“哀兵必败”。

　　(本文作者林红系中国人民大学国家发展研究院国家统一研究中心研究员、中国人民大学国际关系学院政治学系教授、中国人民大学两岸关系研究中心副主任。)