国际民航组织（ICAO）将于今年9月在加拿大蒙特利尔召开第38届大会，除拟定未来3年的全球政策，台湾能否以观察员身份参与ICAO活动，成为备受关注的议题。
自2008年马英九上台后，两岸关系进入和平发展机遇期，北京从中华民族整体利益的高度出发，支持台湾于2009年以“中华台北”名义作为观察员参与世界卫生大会（WHA）。马政府下一个争取目标，就是参与国际民航组织。2011年APEC非正式领袖会议期间，连战就向胡锦涛提出这个诉求，2012年吴敦义出席博鰲论坛时，也曾与李克强谈及此事。到今年6月“习吴会”，吴伯雄进一步强调：“大陆方面应该充分体认台湾社会期盼积极发挥力量，对国际社会有所贡献的愿望。我们深信台湾国际空间的扩大参与，更有利于两岸关系的和平稳定发展，两者是密不可分的。”
拉美作靠山惹北京不满
对于台湾参与国际组织、扩大国际活动空间的诉求，马英九指出有三个要素，就是人民的期许、大陆的善意、国际的支持。
台湾人民期盼参与国际民航组织非常热切，因为自1971年退出联合国后，台湾就被ICAO排除在外，40多年以来，台湾与国际飞航体系接轨时，在取得资讯的过程较为困难和曲折，通常要落后一、二个月以上才取得飞航资讯，这对于台湾所管辖的“台北飞航情报区”，会造成一定的飞航安全风险。
“台北飞航情报区”位处连接东北亚与东南亚的航空要冲，桃园国际机场又是全球十大国际货运机场，有50家本地和国际航空公司在台湾机场运作，现时更有每周超过600班两岸航班往来，所以人们对台湾飞航安全问题十分重视。如果台湾能参与ICAO，就可直接获得国际民航相关最新规定或改变的资讯，不会在国际接轨上再慢半拍，可弥补国际航空网的漏洞。
马英九所谓“国际的支持”，其实主要是企求美国的支持。今年6月，美国参众两院通过了支持台湾成为ICAO观察员的法案，奥巴马总统在7月12日签署了这个法案，并发表声明，指这项法案符合美国的“一个中国”政策。马政府的智库指称，此举最大的意义在于美国政府从“多做少说”，进化为“大声说、持续做”，强调“美国的支持有举足轻重的影响”。殊不知这种以美国为后台做靠山的心态，就是台湾参与国际组织、扩大国际活动空间的“自我障碍”；力图两岸关系与台美关系平衡的马英九，可能至今仍不清楚明白，美国透过“国内法”支持台湾参与国际组织，实际上是对台湾帮倒忙。
马政府须知，美国的“一个中国”政策，不一定符合两岸的“一个中国”原则，过往不乏违背“一中原则”的先例。美方明知两岸已有默契，即透过两岸管道协商，就台湾参与国际组织活动作出合乎情理的安排，但美国竟然还要蓄意上演一场“国内法案”支台的大戏，显然就是挑拨两岸关系的奸巧之计。台湾参与国际组织的关键因素取决于大陆，美国卖个“顺水人情”，即可博取台湾感恩不已更加亲美；若北京抗议美国有关法案干涉中国内政，则成为“大陆阻挠和打压台湾国际空间”的最新例证，从而达到“拉台制中”之目的。
关键因素取决于大陆
北京洞悉其奸，快速反应以正视听。国台办发言人表示，“我们对台湾参与国际组织活动的立场是明确的，也是众所周知的，那就是在不造成‘两个中国’、‘一中一台’的前提下，可以透过两岸务实协商，做出合情合理安排。外国势力介入于事无补，只会让事情变得复杂化。”外交部发言人更强调：“台湾同胞参与国际组织，包括国际民航组织活动问题是中国人自己的事，中方坚决反对任何外国政府、组织或个人插手。美国国会有关法案严重违反了‘一个中国’政策和中美三个联合公报原则，中方对此坚决反对并已向美方提出严正交涉。”
台湾陆委会表示：“大陆应该把两岸和缓的氛围外溢到国际参与上，双方相互尊重、友善对待，共同贡献国际社会，这对两岸关系的和平稳定发展具有重要意义。”台湾方面不可只要求大陆友善对待，还须反求诸己，至少在坚持“一中架构”上有所为、有所不为。北京对美国干涉中国内政的法案，表明坚决反对并提出严正交涉，对于国民党马政府也是一个警示和教训。但仍应续开两岸务实协商，为台湾参与国际组织做出合情合理的安排。
习近平在会晤吴伯雄时强调，“坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局”。北京在“一中框架”下支持和协助台湾参与国际组织活动，就是符合“中华民族整体利益”，?眼于“两岸关系大局”的战略决策。
作者 林修祺 资深台湾问题评论员
