法治才能净化“信访生态”
“老访户”频频上访，其中的确有合理诉求得不到解决的情况，但也不乏借上访之名以求实现过高的个人化利益诉求等问题。
临澧县信访局局长庞业文告诉记者，在接访过程中有95%的上访户，诉求都可以较快得到解决而息访。剩下5%的上访户，则成“老大难”。为了劝返越级上访人员，稳定上访老户，防止发生过激行为，“5%的人，把95%的精力都拖了进去”。
几个干部承包一个老上访户、一个单位负责一个“重点户”，在“盯防”“稳控”上访户的效果被纳入绩效排名、干部评价，一些地方考核的奇招、怪招层出不穷。在此背景下，上访者、接访者的心态和行为方式，都随之发生微妙变化。
一位基层信访干部告诉记者，近年来，信访的现实状况影响社会稳定，而维护社会稳定又引导着信访工作的方向。各级各部门在维稳压力下，千方百计减少和控制群众上访，个别地方出现工作思路偏差，甚至采取“搞不定”就采取“搞定”上访人员的办法。
国家信访局副局长李皋11月28日在国新办举行的新闻发布会上表示：“一段时间以来，为了让各地了解掌握情况，有针对性地做好工作，减少进京非正常上访情况的发生，国家信访局采取了按照各地进京重复非正常上访数量进行排名通报这样一种做法。从实际情况看，取得了一定成效，但也存在一些弊端。”
据介绍，从今年2月份开始，国家信访局改变了通报的办法，现在是“点对点、一对一”地对有关地方通报进京非正常上访的情况和问题，目的是增强工作指导的针对性和通报的说服力。从目前运行情况看，取得了一定效果。
中南大学公共管理学院院长左高山则表示，法治是化解困局的“良药”，应对信访的范围进行界定，能够通过法律解决的问题就不能笼统地纳入信访渠道。社会生活中若隐若现的“信访不信法”“信闹不信理”“信上不信下”的扭曲上访心态，也需要通过法律来规范和纠正。(张玉洁 袁汝婷 帅才)
