变了味的联防队
联防队员不具备执法主体资格，却存在着越权乱罚款等违规现象
在新发地村，连巡防队本身也变了味。巡防队员不具备执法主体资格，却存在越权乱罚款等违规现象。
7月17日，魏明靠在办公室椅背上，头贴着墙，两条胳膊抱在胸前，盯着天花板发呆。
每天巡逻时，看见路边有摊贩，巡防队员就得过去，将物品没收。
魏明称，没收物品会被直接带回队里，想要领回就要交罚款。
有的摊主嫌麻烦，每月向巡防队交钱，这样可以避免抄摊，“我们只抄没交过钱的”。
据北京市公安局1985年的规定，联防队职责为协助警方，维护社会治安，并明令禁止其行使处罚等权力。
针对职工群众治安联防的职责，就此再无新的具体规定，也未查阅到文件说废止。
记者查阅多个省市关于联防队职责的文件，均无允许联防队“没收物品、罚款”等内容。
7月18日，中国行政法学会副会长杨小军称，执法权的主体是国家行政机关，村一级单位不是国家行政机关，其下属联防队也没有执法权。
“联防队以村委会名义罚款，违反了《行政处罚法》。”
有巧立其他收费名目规避“罚款”的。
在2010年胡先生乱扔垃圾被罚6000元的案例中，当事联防队负责人解释，胡先生交的不是罚款，而是“垃圾清运费”。
村约罚款也罚外人
以前每没收一笔罚款，联防队员提成50%，“现在是100%”
李宝刚承认，联防队原本没有执法权，不能罚没物品。
但他说，让联防队执法是无奈之举。
“如果看见有人乱倒垃圾、破坏公物，能不去制止？”
联防队所罚资金都去哪了？
7月2日，苗红斌队长对新京报记者表示，罚金都交给村里，入村财务的账户，没在自己手里。
但村里说法与此不同。
李宝刚说，近几年，为鼓励积极性，“不管是村民还是联防队，只要能抓住乱倒垃圾者，村里都会给提成。”
以前每没收一笔罚款，联防队员提成50%，“现在是100%”，李宝刚说。他还强调，联防队内部没设定罚款指标。
村委会主任孙志江也确认了该比例。
孙志江说，对乱倒垃圾者罚款，是依据《新发地村民自治章程》，但“这个章程只适用于本村人”。
对此，李宝刚与孙志江的说法有出入。李宝刚说，村民公约的处罚条款对在村里发生的乱扔垃圾行为有约束力。
罚金数额是怎样规定的？
“罚款有上限和下限”，“中间有浮动”，孙志江说，但他未作进一步说明，也未透露每年罚金的数额。
“即便是村民自治，也应当在法律框架内”,7月11日，中国公安大学教授刘宏斌说，“收费要根据物价法，制定合理价格，并得到相关部门批准”。
