崔宁：中央务实管控赴港旅游

        文/崔宁

　　内地公安机关昨日起调整“一签多行”措施，将其改为“一周一行”。这项便利深圳户籍居民赴港措施的调整，据国务院港澳办发言人称，“体现了中央政府对香港民生的关心，也是支持特区政府积极回应市民诉求的举措，有利于内地与香港人员交流更加稳步进行”。

　　作为“自由行”政策的一部分，自2009年试行以来，深圳户籍居民“一签多行”措施，在增进两地居民往来，促进旅游业发展和刺激消费市场等方面作用不可低估，对香港各方面发展有积极意义。但其带来的副作用亦逐步显现，令香港旅游资源有限、接待能力不足及原已存在的“水货客”问题更突出。中央政府根据香港实际情况，依特区政府要求，及时调整该项措施，以改变签证方式的做法，减少内地旅客赴港次数，控制访港旅客规模，体现了中央政府务实管控两地人员交往在数量和规模上的风险，以适合香港旅游接待和各项资源的承受能力，减少一些旺区因旅客频密给市民生活带来滋扰，减缓水货客带来的矛盾，是积极的、合理的、有效的。

　　往来“便利化”助香港发展

　　中央政府推出“自由行”政策，是在2003年香港遭遇“沙士”侵袭之后，当时经济低迷，尤其是旅游业一蹶不振。适时推出政策，是出于对香港的关爱和支持，给四大经济支柱之一的旅游业注射了强心剂。资料显示，“自由行”政策实施以来，旅客人数由最初的六七十万，逐年上升，增加到去年的三千多万；“一签多行”的旅客，从最初的一百多万，增加到去年的近一千五百万。明显的增长趋势，既有政策的因素，又有内地旅客需求的因素；两地往来逐渐“便利化”，既有经济的意义，更有政治的意义。

　　对于这次调整，香港社会各界从不同的角度作出解读，总体上给予了肯定和支持，包括受影响较大的旅游业和零售业。人们注意到，调整“一签多行”为“一周一行”，并不影响逐步开放“自由行”政策的大方向。即使在香港，旅游业界亦有希望这次调整，不要影响内地开放更多“自由行”城市的呼声。相信中央不会改变逐步开放“自由行”政策大方向。“一签多行”措施的调整，在试行中积累的经验和教训，给开放更多“自由行”城市，在进展速度、入境方式和人员控制方面提供借鉴，使政策更加缜密、更加灵活、更加适应香港的发展和承受能力。

　　香港社会普遍关注的“水货客”问题，并不是“一签多行”措施的必然产物，更与开放“自由行”政策扯不上关系。问题的出现有其复杂因素。一些政党和人士利用这个问题，将矛盾激化，以此来挑拨两地亲情关系，有意制造混乱，对抗中央和特区政府，甚至不惜藉渲染“本土意识”来制造“港独”舆论，旨在达至他们的政治目的，这是他们本质决定的。中央调整“一签多行”措施，改为“一周一行”，决不是对一些所谓本土派连续在边境地区和旅客集中的闹市制造混乱作出的妥协让步，而恰恰相反，是在逐步推进“自由行”政策总体方向上作出的适当调整，使之更符合香港社会实际，更符合两地民众交往的切实利益。

　　开放“自由行”大方向不变

　　香港是国家的一个特别行政区，实行“一国两制”，保持资本主义制度五十年不变。但“两制”之间的差异并不妨碍正常的民间人员往来，这种往来属于正常现象，对这个趋势只能加以调整、管控，决没有理由加以阻挡，更没有理由加以割断。这次政策调整，符合客观实际，既体现政策措施的灵活，更体现出中央政府对港人的关爱和两地政府之间的相互配合与相互体谅，彰显在“一国两制”实践中，只要严格按照基本法办事，大大小小的问题和矛盾都可以化解，都可以克服。那些藉两地交往之中由于经济发展、文化传统、社会制度不同而出现的摩擦矛盾，大作文章，制造混乱，破坏两地融合，渲染“本土意识”，煽动“港独”的有违社会历史发展趋势的企图，都是不现实的，注定要失败。

　　曾经被特首梁振英狠狠数落了一回的香港本土成员、公民党的毛孟静和民主党的范国威，昨日又把矛头对准特首梁振英，声称其打压反对声音，刻意抹黑他们的“拖箧”行动，这显然是错误地解读了此次调整政策，丝毫没有对自己危害两地交往行为进行反省的迹象。毛孟静甚至提出，促请政府尽快取回“自由行”审批权。显然，在政策调整后的香港，一些政党和人士并不会停止过往藉反“水货客”大作文章的卑劣行径，反“水货客”只是一个噱头。他们过去和将来所要做的，是要削弱中央政府对香港出入境管治权，这与香港社会一些政党和人士藉政改问题要求削弱中央对特首普选制度建设的管治权有异曲工之妙。

　　调整“一签多行”措施，改为“一周一行”，由于政策实施的效果还要在一段较长时间后才会逐步显现，因此香港社会，尤其是旅游业，致力于改善旅游业现状，增加旅游资源，提高接待能力和质量的努力不能放松。边境地区的规划建设亦要加快，与跨境交通相关的建设项目亦当加紧建设，“好客之都”的形象建设和法治核心价值的维护亦十分重要，以确保两地交往和社会繁荣稳定的持续。