张学修：落实基本法遏止“港独”蔓延

        文/张学修

　　“纪念香港基本法颁布25周年座谈会”日前在北京举行，全国人大常委会香港基本法委员会副主任张荣顺在会上指出，理解和执行基本法的规定要有国家观念、制度自信和明确目标。香港基本法是属于中国的法律，在中国领土上实施，必须也只能站在中国的立场；基本法的特殊性是相对于国家主体所实行的制度和政策而言的，如果脱离了国家主体实行的制度和政策，那就无所谓特殊。在基本法实施的过程当中需要始终贯穿国家观念，既讲国家对个人权利的保障，也讲个人对国家的义务；既维护香港实行的特殊制度，也维护国家主体实行的制度；既考虑香港本地的利益，也考虑国家的整体利益。

　　而对于政改方案，张荣顺表示对最终通过感到乐观，因为整个香港社会、香港市民普遍都希望2017年能够实现普选。现阶段社会各界均呼吁反对派能够依法行事，顺从民意推动普选，不要为党派利益而葬送港区政改前程，变相助长“港独”歪风，离间两地关系。在基本法颁布25周年之际，政府应向港区社会推广基本法，并以一国观念为最高指导，推动港区政治、经济、民生及其他社会事务的发展。“占中”之后“港独”歪风有越吹越盛之势，只有高举“一国”旗帜，正确落实基本法，才能正本清源，让社会免受不法言论的侵扰。

　　树立一国观念 依法落实政改

　　香港社会一直以来对于基本法都是一知半解，表现在大部分港人于对基本法条文不求甚解，同时更存在不法人士试图将基本法排除在国家之外、宪法之外的情况。现阶段各界对于政改的意见各异、争拗不断，反对派更动不动提出违法要求，造成现阶段表述不一、共识难聚的困境。这正是由于缺乏对于基本法的充分认识，没有以“一国”前提作为考虑因素而导致的。“依法治港”向来是港区发展的座右铭，但只有“依法治港”是不够的，也容易被人钻空子、模糊概念。香港在落实法治之前，应建立一国观念，为发展设定大方向，避免一而再、再而三地走上弯路。

　　要在一国观念领导下落实政改，意味着落实基本法必须以宪法作为根本依据和指标，基本法更不能与宪法产生冲突。香港的宪政地位决定了基本法必须符合宪法的规定、依附宪法，而宪法必然高于基本法。而全国人大常委独特的宪政地位决定了其颁布的规定具有法律效率，公然否定人大决定的举动本身就是对国家制度和法律的挑战，具有反动性质，影响恶劣。因此在香港的政改推进过程中更应明辨是非、扫清谬论，以一国观念作为最高指引，才能实现长远的可持续发展。

　　近年来“港独”言论甚嚣尘上，通过不同形式散播，令学生深受其害。早在2012年的国民教育科的推行遭到无理推倒，后“港独”言论以各种形式渠道渗透到校园中。去年九月激进学生组织发起了“罢课”行动，成为后来“违法佔中”的导火线，这是激进组织不断散播“港独”言论以致学生被迫洗脑导致的结果。学生组织罕见地在“占中”这场违法的政治运动中扮演着积极主动的角色，甚至带头冲击立会、堵塞政府总部，一再挑衅法治，破坏社会的安定和谐。而在“佔中”之后激进人士又藉口水货客问题制造暴力冲突，这一切激进运动都离不开“港独”的本质。政府不能再放任激进组织千方百计地散播“港独”言论，毒害港区的年轻一代，葬送港区前程。

　　而遏制“港独”最有力的方式是建立对于宪政法制的正确认识，而基本法为香港社会之根本，地位不可动摇。只有帮助港人树立正确的观念，才能让社会认清“是”与“非”，然后才能“是其是，非其非”，因此落实基本法是当前工作的重中之重。正值基本法颁布二十五周年之际，市民需要充分认识、了解基本法；认清基本法与宪法的关系；认清基本法中规定的香港的宪政地位，以及治港的方针政策，当中包括最重要的“一国两制”基本方针。总的来说，只有在正确认识了基本法及其作为宪制性文件的法律来源，认清国家概念，才能解决港区在发展中遇到的种种问题。

　　促进两地关系 维护整体利益

　　香港是国家的重要组成部分，香港的发展离不开国家的支持。而“港独”言论不仅破坏香港的和谐发展，也离间两地关系，这无论是对于香港还是国家来说都是不利的。香港只有保持与国家的紧密联繫、互通有无，形成优势互补，才能充分发挥本港的竞争力，同时借助内地的市场、资金以及经济的发展带动香港不断进步，为地区建设创造源源不断的动力，使香港作为“亚洲国际金融中心”的地位屹立不倒。

　　目前争拗不断造成社会持续内耗，政府花费了巨大成本在政改之上，分歧仍在、成果难测。反对派不断丢出狂言，拒绝与政府协商，逆民意而行，政改的气氛一日未明朗，其结果就仍是一个未知数。社会在这样的大环境下，要解决其他经济民生问题更是难上加难。政府施政效率、社会竞争力将进一步下降，香港面临严峻挑战。这一切社会问题种种，以及两地关系的解决之道，归根结底在于认清香港的宪政地位，并以国家宪法、基本法为指标，依法落实香港事务。而两地关系亦反过来对香港的发展造成不可忽视的影响，香港应珍惜一路以来取得的成就，切勿因小失大，损害整体发展利益。

　　社会目前存在着部分激进人士联合反对派无所不用其极、借题发挥、散播“港独”言论、混淆视听，毒害香港年轻一代。对此行政长官梁振英在年度施政报告中已经呼吁社会要保持警惕，并引导年轻人充分了解国家与香港之间的宪制关系，在符合基本法和全国人大常委会的相关决定下落实特首普选方案。正确认识并落实基本法是解决目前困境的最有效途径，并始终以国家的观念贯彻其中。在这个基础上遏制“港独”言论，去芜存菁，政改问题才能得到有效解决。

        作者为全国政协委员