陈光南：反对派变戏法无助打破政改僵局

　　文|陈光南　

　　特区政府即将公布政改方案，反对派认为时间已经相当紧迫，开始药石乱投，提出了一个又一个试探方案。最近推出的：“两派一名单制”、“白票否决制”、“引入民调入闸方案”、“最低投票率方案”，都被包装成为不违反基本法和全国人大常委会决定，表示他们愿意接受全国人大常委会的真普选。

　　表面上，反对派已经放弃了“符合国际标准的真普选”的底线，开始认为符合全国人大常委会决定的政改方案，也有可能实现真正的普选。但是，所有这些方案都有一个特点，就是架空了提名委员会的权力，绕过了提名委员会，利用所谓候补候选人、政府举行民意调查，让反对派的候选人成为行政长官的候选人，通过一人一票选举夺取权力。

　　企图架空提委会权力

　　首先，陈方安生的方案，实际上就是一人一票直选提名委员会第四个界别的成员，431个选区，选举提名委员会委员的过程，每一个候选人都讲明自己将来会推选什么行政长官候选人，所以委员的产生方法，实际上就是选举行政长官，公开投票完了，行政长官已经产生了，因为他们已经取得了过半选民的票数，提名委员会根本就是橡皮图章，只能够跟从选举结果，令提名委员会的权力被架空。这个方案完全不符合基本法四十五条的要求，也不符合全国人大常委会的决定。全国人大常委会的决定是实质的，就是一定要按照选举委员会的结构，产生提名委员会，1200人的提名委员会的委员数目不能改变，四个组成部分各300人的均衡参与的原则不能改变，行政长官的候选人一定要经过提名委员会的表决，获得600票才可以成为行政长官候选人。

　　作出这样的安排，完全是因为按照基本法的要求，行政长官要对中央人民政府负责，要负责执行基本法，实现依法治国的原则，行政长官必须维护国家的主权，安全和发展利益，由中央人民政府委任。基本法是根据宪法所产生的，基本法受到宪法的约束，所以行政长官的品质和条件，也要符合宪法，不能够有选择性地排斥宪法。行政长官一定要是中国公民，宪法和国籍法规定，中国公民就要有义务和有责任维护国家的主权、安全和荣誉。

　　全国人大常委会关于行政长官普选的提名程序，提名委员会产生候选人的办法，完全体现出维护宪法的精神。这是一条底线，中央政府绝对没有让步的余地，如果让步了，就等于是中央政府没有执行宪法。美国和英国选举总统和首相，不可能允许挑战美国和英国核心利益、鼓吹地方“独立”、分裂国家、对抗中央政府、制造动乱、拒绝服务兵役、拒绝维护国家领土完整、大力支持外国势力（例如伊斯兰国）的人，出任行政长官的候选人。初选的时候，就会筛选掉了。

　　提名委员会的制度，完全是符合国际标准。世界各国都有初选制度，提名委员会的选举是天经地义的。

　　其次，3月23日，刘进图发表题为《“8．31普选”可真可假》的文章，称：“为使普选得以实现，北京鼓励建制阵营通过一套内部竞争机制，产生最具实力的两三名人选，供香港市民选择，而泛民主派提委经广泛咨询后，也决定提名曾获北京任命当重要公职的民主派人士，令中央完全没有理由行使筛选权力，结果所有参选人都被中央视为符合所谓爱国爱港标准，北京不要求启动筛选程序，提名委员会按照选举法例所定指引，参考特区政府委托独立民调机构做的调查，通过让民意支持度最高的三名参选人成为正式候选人，让市民一人一票拣特首。”

　　滥用民调保荐“自己友”

　　刘进图方案有两个要害，第一，什么叫做爱国者的标准，由反对派决定。总而言之，陈方安生也被北京委任担任过政务司司长，也算是爱国者？这样一来，几乎所有反对派都符合爱国者的标准。第二，不允许有筛选的程序，提名委员会并没有权力，而是一个橡皮图章，最重要的权力是“参考特区政府委托独立民调机构做的调查”，亦即是香港大学钟庭耀式的民意调查，完全是反对派的口味。

　　刘进图的方案两个要素，在基本法四十五条和全国人大常委会的决定里面是完全没有的，这是违反基本法的。刘进图巧妙的地方，抽象地肯定全国人大常委会的决定，实际上，处处封杀了全国人大常委会决定的所有规定，偷天换日。刘进图的方案，否定了基本法四十五条关于提名委员会的权力，也否定了附件一的四个组成部分均衡参与的原则，一定要让陈方安生模式的人成为行政长官候选人，到时候，反对派候选人和爱国者的名单捆绑在一起，称之为“名单制方案”，达到了夺权的目的。所以说，刘进图方案获得接纳的机会非常微小。

　　外国势力会一直玩弄边缘的战略，立法会最后的会期是7月8日，他们会尽量拖延到7月7日，突然亮出秘密武器，由少数几个民主派的议员转为支持政改方案通过，但有22名反对派议员坚持投反对票。接下来，他们又要求取消功能组别，突击立法会的普选。他们的目标是，要取得立法会过半数的议席。

　　美国和英国认为通过普选行政长官的政改方案有利，他们的焦点着眼于2020的立法会普选，因为不通过，以后就没有立法会普选的改革，他们的战术是用立法会包围行政长官，掌握立法会多数，然后以民意压倒特区政府，掌握了立法会，将来还有更多的香港版颜色革命的街头行动，冲击香港和内地，更加严峻的保卫政权的斗争，将在明年和后年出现。

　　（作者为资深评论员）