周八骏
第一阶段政改咨询馀下20多天，两大对立阵营始终“南辕北辙”。如果行政长官报告中央香港社会普遍要求2017年实现普选却无法形成主流方案，中央又怎么批准特区启动政改“5步曲”？
1月12日，特区政府政制及内地事务局局长谭志源在立法会政制事务委员会会议上称，从2013年12月4日开始，为期5个月关于2017年行政长官和2016年立法会产生办法的公众咨询属于第一阶段，在收集社会各界、各政治团体意见后，行政长官将向中央政府呈交报告；如果中央批准启动政改“5步曲”，特区政府将展开第二阶段公众咨询，争取形成主流方案，于今年第四季后期或明年第一季初提交立法会审议。他当时表示，如果第一阶段咨询能够比较成功地收窄一些分歧，第二阶段咨询是可以短一些的；如果第一阶段分歧仍然很大，第二阶段咨询或许需要一些时间来凝聚共识。
“温和”路线渐成主流
正是为争取缩窄分歧、凝聚共识，1月29日，律政司司长袁国强发表《公民提名和政党提名》（Civic Nomination and Nomination by Political Parties），委婉质疑“公民提名”和“政党提名”有违基本法；2月27日，政务司司长林郑月娥在“香港政制改革青年讲座”发表讲话，首次明白警告：如果往后讨论仍然各方坚持己见，不愿回归基本法，不愿接受求同存异的政治现实，那么，2017年普选行政长官目标将会变成“镜中花、水中月”，为了推动咨询回归正轨，她重申了有关原则。
特区政府政改咨询专责小组的意图很清晰，在第一阶段咨询最后两个多月，香港社会各界、各政治团体应当将焦点移至关于普选行政长官的提名委员会如何组成、行政长官候选人如何提名产生等关键问题上来。
但是，反对派政治团体依然互斗激进，无法抛弃“公民提名”、“政党提名”和“三轨方案”。眼看如此鼠目寸光、不成气候的反对派政治团体纠缠不休将背负阻碍政改的罪责，3月20日，陈方安生为首的“香港2020”抛出既无“公民提名”也无“政党提名”的方案，企图将反对派主流引向“温和”路线。李柱铭立即为陈方安生方案叫好。3月29日，两人连袂飞赴美加，争取外国势力支持。与此同时，“佔中”运动加快推进。
基本法原则不容妥协
于是，第一阶段咨询最后一个月，反对派后台老闆的策略昭然若揭了：以“佔中”为配合，而将重点放到争取虽无“公民提名”和“政党提名”之名却有其实的政改方案上来。具体而言，在政改法理上，将《公民权利和政治权利国际公约》与基本法并列；在政改目标上，确保反对派代表人物跻身行政长官候选人。
这不是新策略。一年前，李柱铭提出一个普选行政长官的方案，所依据的法理和方案宗旨，同现时陈方安生方案毫无二致。值得重视的是，为何一年前李柱铭迅即宣布收回其方案，而今陈方安生又重弹其调？一言以蔽之：反对派后台老闆欲争取尽可能大的政治利益。
试想：如果能够在“佔中”威胁下成功争取“公民提名”和“政党提名”，那么，反对派不仅很可能夺取普选产生的行政长官宝座，而且，很可能全面改变香港特别行政区宪制─借助依然佔多数的选民支持，反对派政治团体很可能坐大。从而，很可能形成反对派政治团体、选民与代表反对派的行政长官三者之间的连线；果如此，则将是若干西方国家控制香港。
一年来，在中央领导下，爱国爱港阵营团结广大香港居民，同反对派及其后台老闆展开了坚决而艰巨的斗争。3月4日和6日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在全国政协十二届二次会议港澳区委员座谈和十二届全国人大二次会议香港代表团会议上相继重申中央对于香港政改的原则立场，进一步表明，中央不可能在关乎国家主权、安全和香港长期繁荣稳定的政改问题上退让。
尽管“佔中”组织者拟提前展开最后行动，但是，3月30日，“佔中”首场“非暴力抗争集训”仅一半报名者出席，呈“未战已衰”之像。有人以为，台湾“反服贸”行动会激励香港居民加入“佔中”，那是昧于香港民智民情的臆测。政治老练的反对派后台老闆和企图继续隐藏在“建制派”面目下的反对派政治人物明白，是到了将政改咨询由公然违背和破坏基本法转向在基本法条款中“钻空子做文章”的时候了。
政改小组需做充分准备
陈方安生的方案，不仅为李柱铭所“背书”，而且，分别获民主党张文光、公民党吴霭仪公开支持。可以断言，在5月3日第一阶段咨询届满前，馀下20多天，反对派重要政治人物将纷纷表态，或者贊同陈方安生方案，或者抛出“异曲同工”方案。当然，站在反对派最极端的若干小政治团体和政治人物仍会坚持“公民提名”、“政党提名”，但是，将降至前者主旋律的配乐。
特区政府政改咨询专责小组将努力避免第一阶段咨询两大对立阵营始终“南辕北辙”以至行政长官将面对如何报告中央的“困难”。如果行政长官报告中央香港社会普遍要求实现2017年普选产生行政长官却无法形成主流方案，中央怎么批准特区启动政改“5步曲”？
作者为资深评论员
