第68届联合国大会投票通过有关乌克兰问题决议,申明对乌克兰主权和领土完整的承诺,同时敦促各方通过直接政治对话和平解决乌克兰危机。根据现场宣布的表决结果,美国、英国、法国、德国等100个国家投贊成票,俄罗斯、古巴、朝鲜、委内瑞拉等11个国家投票反对,中国、巴西、印度、南非、乌兹别克斯坦等58个国家弃权。不过,有媒体称,联合国大会表决通过乌克兰问题决议前,俄罗斯“威胁”一些东欧、中亚和非洲国家不要投贊成票。虽然俄罗斯对此予以否认,但大国在联合国的强势态度,让联合国主持正义的立场倍受尴尬。
推动合作作用越变越小
联合国安理会3月15日上午举行紧急会议,审议有关由美国、法国和英国联合起草的一份旨在拥护乌克兰“领土完整”的决议草案。因遭到俄罗斯的一票否决,决议最终未获通过。随后的联合国大会,表决通过乌克兰问题决议,按照联大规程,决议草案获得简单多数即可通过,任何国家在联大都没有否决权。
这份联大决议由波兰、乌克兰等国起草,题为“乌克兰领土完整”,认定克里米亚及其南部港口城市塞瓦斯托波尔3月16日举行的“脱乌入俄”公民投票无效。但根据《联合国宪章》,联合国大会决议与联合国安理会决议有所不同:前者具有政治影响力,但没有法律约束力;后者具有强制性,相关国家必须接受并履行。而即使这类象徵性的联合国大会决议,仍然黑幕重重。
路透社根据对多名驻联合国外交官的採访报道,联大3月27日投票表决前,俄罗斯威胁的对象包括摩尔多瓦、哈萨克、塔吉克以及多个非洲国家。但同意接受路透社採访的国家中,投贊成票的摩尔多瓦含糊以对,投弃权票的卢安达和没有参加投票的科特迪瓦则否认受到俄方压力。俄罗斯常驻联合国代表团一名发言人否认俄方威胁会报復任何投票支持决议的国家:“我们从来没有威胁任何国家。我们只是就局势作出解释。”
早年成立的国际联盟未能阻止第二次世界大战(1937年-1945年)。出于人类无法承受第三次世界大战的广泛共识,为了维护世界和平,并推动解决国际经济、社会和人权方面问题的合作,多个主权国家于1945年创建了联合国,以取代有缺陷的国联。不过,现在看来,联合国的这种维护世界和平,推动各国合作的实际作用也变得越来越有限,全球化以后,强国在各国的经济合作中起主导作用,联合国主持正义的宗旨,最后还是由强国起决定性作用。
正义以外影响越变越多
人类生活在全球规模的基础上发展及全球意识的崛起,使国与国之间在政治、经济贸易上互相依存。全球化正在推倒各国的经济疆界,使全球经济一体化,有些人把全球化喻为“地球村”。这个经济现象使得弱国对强国的经济依赖度不断提高,进而影响弱国在国际舞台上独立自主的政治及外交立场。虽然,面对媒体报道的指控,俄罗斯表示没有发出具体威胁,只是作出了“解释”,但是,那些国家很清楚,如果不听“解释”去投贊成票,会遭受在俄劳工被驱逐、天然气供应中断、某些对俄出口被禁等制裁,继而对本国经济造成损害。很明显,联合国主持正义的立场,在全球化下越来越显得尴尬。
虽然,俄罗斯还不愿意承认,但在联合国幕后外交中施展强硬手腕并非俄的专利。一些外交官道出事实,安理会就重要决定表决前,一些大国会同时挥舞“大棒和胡萝蔔”,对10个非常任理事国威逼利诱。
其中,美国惩罚那些在一些重要投票时拒绝选边与美国合作的国家是绝对公开的。1991年11月29日、即海湾战争前,安理会通过美国提出的第678号决议,授权联合国会员国对入侵科威特的伊拉克使用武力。海湾阿拉伯国家也门站在自身立场投了反对票。美国外交官在投票结束后公然宣称,也门投了迄今为止最贵的一张反对票。3天后,美国中止对也门7000万美元的援助。而另一边,哥伦比亚、衣索匹亚、刚果(金)(时称扎伊尔)等投贊成票的安理会非常任理事国不仅获得美国援助,也从美国人担任行长的世界银行得到了好处。
本为全球主持集体正义的联合国大会,正在越来越多的受到正义以外的影响,全球化和经济一体化,让弱国无法自主立场,这有违联合国建立的初宗,让联合国主持正义的功能变得尴尬。 作者为资深评论员
























