滕建群
第三届核安全峰会在荷兰海牙召开，中国国家元首第三次参会。除关注核安全话题外，中国的角色更引人关注。
峰会目的是建立新防扩散体
冷战结束以来，美国一直把防止大规模杀伤性武器扩散当成重要的外交政策加以推行。2009年4月，美国总统奥巴马在布拉格宣布，美国要带头建立无核世界，国际社会应积极应对核恐怖行为，保证全球核材料安全。
2010年4月，首届核安全峰会在华盛顿举行。美坚持峰会只讨论核恐怖行为、裂变材料保护、防止放射性物质非法交易等，并把“非国家行为体”当成打击对象。会议确认把《制止核材料实物保护公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》等文件作为全球核安全体系建设的基础。
2012年3月的首尔第二届峰会议题除核安全外，还扩展到核能安全领域。其背景是福岛核事故显现出民用核设施安全的重要性。美方仍认为，若把民用核设施安全放在会议中会分散主题，强调峰会目的是要深化国际合作，强化机构和伙伴的作用，防止核材料落入恐怖分子手中；加强国际原子能机构的职能作用；采取切实可行措施，确保核材料不被非法走私。地区国家则认为，福岛事故不单是日本的灾难，也是东亚浩劫，该地区正迎来核能大发展，不谈核能安全不合情理。最终，首尔峰会既谈核安全（security），也触及核能安全（safety）。
美国推核安全，目的是建立其主导的新国际体制和规则，把美国倡导的主张变成国际条法；借此强化国际合作，争取中俄欧等国家在政治、经济和技术支持；同时为奥巴马留下外交遗产。
核安全倡议被淡化
美国的核安全倡议带有理想主义色彩，有规劝国际社会一面，也有占领道义高地之嫌。四年过去后，其色彩正在淡化。
俄对倡议不感兴趣。竞选期间，奥巴马就提出加强与俄军控互动。2010年3月，两国达成新约，同意进行核裁军。2010年峰会上，双方达成武器级核材料转化成民用核材料协议。普京再入克宫，美国加以指责并抵制冬奥会，两国军控谈判停滞不前。近期乌克兰事件升级，美俄关系紧张。双方不可能再就核安全进行深入合作。俄甚至提出终止对美战略条约，不再接受相互核查，此举有可能成为俄反击美国措施之一。俄不积极响应美国倡议，峰会成果必打折扣。
盟国对倡议支持度下降。2009年，英国政府发表核安全报告，认为可把“核安全”当成《不扩散核武器条约》的第四支柱。此后，英国再没太多核安全的建树和行动。德法等国对核安全倡议失去信心，认为核安全除要加强对核材料管制外，更应加快核裁军步伐。日本和韩国则更强调核能安全，而不是应对核恐怖行为。
国内因素制约奥巴马。与提出无核世界的同时，美国遭受金融危机重创。奥巴马已无力推进包括让《全面禁止核武器试验条约》生效、进一步核裁军等主张。共和党人“逢奥必反”，制约现政府政策制订和落实。二任以来，奥巴马注意力在中东，核军控及防扩散动力不足，不可能在军控领域达成有效成果。因此，核安全峰会仍将继续举办，但影响力在下降，成效并不乐观。
中国的作用已凸现
中国是国际公认的有核武器国家，又正在大力发展核电产业，推行核安全倡议，国际社会离不开中国的鼎力支持与合作。胡锦涛主席两次出席峰会并提出核安全建议，展示出中国在核安全上的合作诚意。
习近平主席以新的外交理念应对国际关系和处理国际事务，显示出自信与果断。随着中美力量此消彼长及俄对美戒心提高，中国在推动核安全方面的作用显示了出来。一方面，打击核恐怖行为、确保核材料安全以及和平利用核能是国际共同关切，中国参与其中并发挥重要作用。另一方面，中国国力的增强也让国际社会越来越迫切地需要中国提供国际公共产品。在双边层面，尽管在核裁军和核材料透明度问题上，中美存在不同认识，但在核安全领域，特别是打击核恐怖行为上有共识，两国可把核安全合作当成建立新型大国关系的重要领域。
作者系中国国际问题研究所美国研究部主任、研究员。
