张铁根
缅甸是今年东盟轮值主席国，而且已经初试啼声。1月17日，东盟非正式外长会议在缅甸蒲甘举行，这是今年首场东盟部长级会议，缅甸开始扮演东盟轮值主席的角色。缅甸1997年加入东盟以后，按东盟轮流做东的规则，也曾有过担任东盟轮值主席的机会，但由于多年来军人掌权，为美国、欧盟所不待见，东盟一直不敢让缅甸做东盟系列年会的东道主。缅甸在2010年11月举行多党民主制大选以来，不断进行民主改革，同西方国家的关系也大为改善，担当东盟轮值主席国似乎已经水到渠成。今年，东盟外长会议、东盟峰会、东盟地区论坛会议、东盟与对话伙伴会议、东亚峰会等系列会议将在缅甸召开。
美日搅局 攻击中国
然而，今年缅甸的东道主不好当。近来，本地区形势发生深刻复杂的变化，大国的博弈和竞争空前激烈，东盟的地位更加突出，东盟必须妥善平衡各种关系，以免危及地区的稳定和发展，损害东盟自身的利益，“顺得哥情失嫂意”，缅甸的压力可想而知。
迹象表明，美日菲等国很可能在系列会议上搅局，借某些问题攻击中国。一是中国设立防空识别区问题。中国宣布设立东海防空识别区以后，美日等国一片鼓噪声。去年12月在东京举行日本——东盟首脑特别会议，日本企图在联合声明中列入影射中国“威胁航空自由”的表述，受到部分东盟国家的反对而未能得逞。最近日本和美国密切配合，捏造出中国要设立南海防空识别区的消息，然后加以大力爆炒，“警告”和抨击中国。因此，防空识别区问题可能要列入在缅甸发表的联合声明之中，如何表述，必然令缅甸大费脑筋。
二是南海问题。这是每年都要进行激烈交锋的议题。近来有人故意渲染和放大南海争议。中国海南省2013年11月29日修订通过《海南省实施中华人民共和国渔业法办法》，于2014年1月1日生效。这本来只是对一部业已实施多年的地方渔业法规进行技术性修订，却引起了美国、日本和菲律宾异乎寻常的激烈反应。1月9日，美国务院发言人普萨基称，这是“具有挑衅性和危险性的行为”。日本外务省1月初向中国提出交涉，称中国违反《联合国海洋法公约》。1月16日，菲律宾国防部长加斯明称，菲不会遵守中国的法规，菲进入“自己的渔场”用不着中国批准，必要时菲海军将护卫渔船。越南也对中国提出了非议。在1月17日结束的东盟非正式外长会议所发表的新闻稿中，就对近期南海局势“表示关切”。2月5日，美国助理国务卿拉塞尔在众院外交委员会听证会上要求中国就南海“九段线”作出说明。自称对南海领土主权归属“不持立场”的美国，拉塞尔的这番表态实属罕见。
山雨欲来风满楼，南海问题今年消停不了，某些人不在东盟系列会议上做点文章，恐怕不会甘心。人们都还记得，前年柬埔寨做东盟轮值主席时，因为坚决不同意在东盟外长联合公报中写进南海争议的某些段落，结果联合公报也发表不成，菲律宾等部分东盟国家抱怨柬埔寨未尽到主席国的责任。当然，缅甸同柬埔寨有些区别，但中国毕竟是缅甸的友好近邻，缅甸也不好一味迁就某些人而让中国难堪吧。
挑拨离间 不能得逞
近些年来，中国同东盟的政治互信不断增强，中国同东盟的经贸合作不断深化，尽管有人为了一己私利，总想在东盟与中国之间挑拨离间，他们的图谋决不会得逞，东盟不会选边站。和平稳定、合作发展毕竟是本地区的人心所向、大势所趋。缅甸同中国具有多年的深厚“胞波”友谊，缅甸改善同西方的关系，并不意味着必须以损害中缅关系为代价，对此，我们应该有信心。
作者为原中国资深外交官
