图：民主党多名成员2月5日在中环皇后像广场举行参与佔中的誓师仪式，一批人民力量成员到场示威，情况混乱，警方需要分隔双方，维持秩序/本报记者林少权摄
特区政府律政司司长袁国强在农历新年前夕发表文章，阐述特区政府关于普选行政长官时行政长官候选人产生方式的法律观点，令人瞩目。反对派政治团体领袖人物纷纷表示反对和质疑，是预期中的事。过了春节，政改之争将迅速“短兵相接”。关于提名委员会的人数和组成方式，将很快出现不同方案。
1月29日，特区政府律政司司长、政府政改咨询专责小组成员袁国强在本港多家报纸发表题为《公民提名与政党提名》的文章，阐述特区政府关于普选行政长官时行政长官候选人产生方式的法律观点。文章以委婉而明确的语言申明：“虽然诠释宪制性文件时可考虑时间和环境的改变”，但是，“难看到有什么情况的改变，足以支持《基本法》第45条应被诠释为兼容公民提名或政党提名。”袁司长在文章结尾苦口婆心地希望：“公民提名或政党提名并非落实普选的唯一途径，社会各界应依据《基本法》，以务实的态度处理提名议题。”
袁国强刊文表态令人瞩目
袁国强赶在农历新年前夕发表这样一篇文章，的确令人瞩目。因为，就在1月20日，特区政府政制及内地事务局局长、政府政改咨询专责小组成员谭志源出席立法会政制事务委员会讨论行政长官新一份施政报告会议时，仍未就公民提名表态，仅表示特区政府正筹划有系统地介绍法律基础和原则，考虑通过新媒体宣传，亦打算举办《基本法》研讨会、座谈会等。他在会后接受传媒访问时明确表示，特区政府不仅在为期5个月的第一阶段政改咨询的前两个月採取持平立场，而且，在馀下3个月“仍将採取非常开放和聆听各种意见的态度（we will continue to adopt a very open and listening mode to all sorts of proposals）”。因此，袁司长的表态应视为特区政府有关策略的调整。
其实，早在去年12月4日，特区政府政务司司长、政府政改咨询专责小组主席林郑月娥宣布启动关于2017年行政长官和2016年立法会产生办法的公众咨询时，有关文件已阐明《基本法》和全国人大常委会有关决定。但是，在之后约两个月的咨询期，特区政府强调“有商有量”，尽力营造温和氛围，迴避对于公民提名、政党提名等公然违背《基本法》和全国人大常委会有关决定的方案表示明确立场。
反对派为方案纠缠陷分裂
就反对派而言，无论主张“三轨（公民提名、政党提名、提名委员会提名）方案”还是“二轨（政党提名、提名委员会提名）方案”还是只要求提名委员会允许低门槛“入闸”（不妨称之为“单轨方案”），目的是同一个也只有一个：确保反对派代表人物成为候选人参与竞逐普选行政长官。反对派之所以有不同方案，既因为其不同政治团体或政治人物有争取政治曝光和争取民意的个别考虑，也因为其后台老闆在策略上统一筹划。
无论属于哪一个政治阵营还是标榜不偏不倚，凡是具有政治常识者都明白，最终关于普选行政长官方案的争论点是提名委员会的人数和组成方式。形形色色反对派抛出形形色色方案，採取激进程度有所差异或貌似公正的态度，无非是为掩护争取其共同目标，即：企图迫使中央接受一个足以确保反对派代表人物成为候选人的提名委员会设计。
特区政府提前在第一阶段为期5个月的咨询尚未满两个月时对公民提名和政党提名表态，为馀下3个月政改咨询指引方向即将重点置于提名委员会设计，而不再是听任反对派利用公民提名和政党提名等命题煽动和聚集民意，固然是行政长官及其管治核心政治立场的表现，也体现了其对于政改前景的评判和把握。倘若馀下3个月咨询无法形成一个“主流方案”，那么，行政长官在今年7月就很难向中央提交关于启动政改的报告。
反对派政治团体领袖人物在袁国强文章发表后纷纷表示反对和质疑，是预期中的“规定动作”。在馀下3个月咨询期，他们还会坚持公民提名和政党提名，但是，可以预言，对于此类意见或主张的坚持必定日益衰退，焦点将向关于提名委员会设计聚集。就反对派而言，倘若馀下3个月咨询期继续在“三轨方案”或“二轨方案”或“单轨方案”上纠缠，那么，不仅可能导致香港特区失去一次普选行政长官的“机会”，而且将使反对派陷入难以挽回的分裂而丧失全面争夺特区管治权的能力。
料将迅速上演“短兵相接”
于是，过了春节，政改之争将迅速“短兵相接”。关于提名委员会的人数和组成方式，将很快出现不同方案。
反对派及其支持者将倾向于大幅增加提名委员会人数。谭志源在1月20日向传媒表示，在不足2个月的咨询中，关于提名委员会人数，特区政府收到三种主要意见：1200人，1500人，1600人；建议2400人的是少数意见。然而，嗣后，有人却“放风”称：可以考虑2400人。
对于提名委员会参照行政长官选委会的四大界别，反对派主流意见是否定的，他们要求大幅重组各界别，同时，要求民选产生提名委员会成员。对此，特区政府有关人士的回应是，採取开放态度。
置于如斯背景，就容易明白为何王振民关于提名委员会需要体现“精英政治”以确保香港政制平衡的观点以及为何梁爱诗关于提名委员会“可参照”选举委员会的解读引起反对派强烈鞭挞。
作者为资深评论员
