纪硕鸣
行政长官梁振英很自信地在立法会宣读施政报告，这是他上任以来的第二份施政报告。中午发布报告，下午召开记者会，晚上又上电视参加媒体的论坛。一天中，梁振英高度透明，全程参与，表现执政一年多后的自信。第二份施政报告更以直接关系港人的民生为主导，发展经济为主轴，强调经济必须持续增长，香港才有能力解决贫穷、房屋、老年社会、环保和青年人向上流动等问题。综观施政报告，可以看出，以务实出发、从小处着手、建设眼前、规划长远是主旋律。
贴近市民解决民生
综合报告内容，可以看到梁振英上任后的第二份施政报告具有四个方面的看点：
一是施政报告务实中求发展，而非为急于求变。特首去年上任后的第一份施政报告以“稳中求变，务实为民”为标题，看似贴近市民，却看不到重点。今年的施政报告，开宗明义解决民生问题，标题直接务实：以“让有需要的得到支援；让年轻的各展所长；让香港得以发挥”为题，平铺直叙，很明确的点出主题，直接告诉全香港，大家所知道的最需要解决的问题所在。房屋问题、贫富差距问题、老龄化社会等等问题都迫在眉睫。
与上一份报告涉及十大施政领域比，这份《施政纲领》详述的仅是八个政策范畴，但涉及160多项新措施以及430多项持续推行的工作。这些工作体现了他在政纲中提出“稳中求变，适度有为”的主张，切合政府发展经济，改善民生的策略。
二是施政报告务实处理急需解决的问题。如香港贫富差距相当严重，反映贫富悬殊的坚尼系数，香港每5年公布一次。统计处根据2011年人口普查蒐集数据，计算出按原本每月住户收入的最新坚尼系数为0.537，较2006年的0.533升0.004。香港社会的贫穷人口超过了120万。贫穷的社会问题突出。梁振英在立法会发表施政报告时表示，特区政府建议推出“低收入在职家庭津贴”。
计划一旦实施，估计每年所涉的开支约为30亿港元，超过20万低收入家庭共71万人受惠，其中18万名为合资格儿童或青年。月入稍高于家庭住户中位数一半的低收入家庭也可领取半额津贴，以达至防贫效果。
三是施政报告推出的措施考虑了长远发展和眼前建设相结合，有战略思考。施政报告一年一次，一般都以解决当下问题为主，但香港发展需要长远考虑。今年施政报告中很大的亮点，政府要打造优质的“东大屿都会”。这是一个长远规划，不是一年内可以实施的战略思考。
香港人口不断增长，需要开拓新的发展空间。大屿山是香港境内的最大岛屿，面积147平方公里，等于两个香港岛。开发大屿山，业界一直有讨论，但港府长期来没有下决心。梁振英说，珠江三角洲近年经济发展迅速，珠三角西部的珠海、中山、佛山、南沙、顺德等地资源丰富，发展潜力巨大。过去，大屿山是离岛，今天有了青马大桥，仍然是香港西行陆路交通的尽头。2016年及2018年，55公里长的港珠澳大桥及9公里长的屯门至赤鱲角连接路全段将先后落成，将大屿山与港岛、九龙、新界和珠三角西部连成一体，地理上成为粤港澳三地的交汇点。一旦定案，大屿山的功能和发展潜力将要改写，香港的发展空间更为广阔。
土地供应与满足房屋需求有关，施政报告也作了短中长期供应的准备。梁振英表示，特区政府的长远房屋策略是：增加整体房屋供应，逐步解决短缺问题；增建公屋满足基层市民的需要；增加居屋及其他资助出售房屋供应，让中低收入阶层及青年人有更多自置居所机会；重建房屋阶梯，让有能力的公屋居民购置居屋，腾出单位给有需要的基层市民。特区政府已物色足够土地，兴建已承诺的17万9千个公屋单位及1万7千个居屋单位。
帮助中产着墨不多
四是报告力图营造有活力充满朝气的香港。梁振英新一份施政报告，以橙色为代表色。欢快活泼的光辉色彩，是暖色系中最温暖的颜色，它使人联想到金色的秋天，丰硕的果实，是一种富足、快乐而幸福的象徵。施政报告的封面还用了9张照片，有11个不同青年人，在不同领域发展，是为了带出本年施政报告的主题，让年轻人各展所长，得以发挥。梁振英称，这些青年人中，部分他见过，包括厨师、化妆师等，他希望，透过职训局的努力，和其他施政报告提的内容，让他们也能有美好的人生。
初看施政报告，今年对香港主力的中产着墨不多，香港如何融入大中华，尤其是中国大陆自贸区热，香港该如何应对？是需要既现实又长远的思考。
作者为资深评论员
