本月16和17日，日本首相安倍晋三先后访问了柬埔寨和老挝，进而完成他自上任之后对东盟全部10个成员国的“轮访”。此次访问除了是完成安倍“遍访”计划外，也是日本“东盟外交”的一项重要步骤。从其出访期间的言行来看，此行有?多重目的。
安倍重新就任首相后，今年初出访首站就定在东盟的越南、泰国、印尼三国，这虽是因为“申请”访美遭拒后的无奈之举，但毕竟凸显了对东盟的重视。其后，在短短不到一年时间内，安倍接连访问了东盟十国中的八个国家，此次访问柬埔寨、老挝是今年安倍“东盟外交”的收官之作。访问期间，安倍与柬埔寨首相洪森举行了会谈。双方发表的声明称，将为在海洋安全领域确立“法律支配”的原则而强化合作关系。在与老挝总理通辛的会谈中，安倍鼓吹日本的“积极和平主义”，为日本扩展在海外“安全行动”进行辩解。
一年访八国 迂迴围中国
与此同时，安倍允诺将向柬埔寨和老挝提供大量援助，其中，日方将于2015年3月在柬埔寨设立一家医院，提供紧急医疗服务，所需大约4000万美元投入将来自日本一项有政府背景的基金──日本工程巨头“日挥公司”以及“北原国际医院”承担。日方还将提供大约500万美元援助，用于协助柬清理内战留下的地雷。并承诺，日方将为一个审理前红色高棉领导人的特别法庭捐赠180万美元。另外，日方将增加对老挝一处机场扩建项目的日圆贷款，同时在卫生和医疗方面提供援助，包括协助老挝培训医务人员和获得医疗设备。不仅如此，安倍此行也是为12月13日至15日在东京召开的“日本─东盟首脑”特别会议“预热”。
多年来东盟是日本的重要贸易伙伴，今年是日本与东盟建立交流40周年。据统计，2011年日本对东盟直接投资额是2010年的2.4倍，达1.5万亿日圆，连续两年超过对华投资。安倍再次担任首相后急欲振兴日本经济，东南亚作为世界经济中最有活力的地区之一，对拉动日本经济增长的重要性不言而喻。
当前日本面临低生育率和人口老龄化的问题，国内劳动力不足，消费需求也不足，急需拓展海外市场。东南亚和日本距离近，日本企业进入东南亚也比较早，有一定根基。安倍重视东盟就是为了进一步开拓东南亚市场，拉动日本经济增长。安倍希望扩大日本企业在柬埔寨的投资，向老挝国际机场扩建工程提供贷款，力争早日开通日柬和日老两国间直航线路。为促进日本民营企业对老挝的投资，日本贸易促进机构将在老挝设立办事处。
另外，向海外拓展医疗业务是安倍政府经济发展战略的主要内容之一。因此安倍在访问老挝时，都极力推销日本的医疗保健业，日本希望把医疗保健技术、医疗保险制度和医疗人才培养项目打包出口到东南亚。有的媒体分析，柬埔寨和老挝作为大湄公河次区域经济合作中的两个重要国家，近年来的经济发展引人注目，日本对这两个国家的投资不足，希望借此次访问加强与柬老两国在基础设施领域的合作，振兴日本经济，同中国竞争。
安倍上台接手的是野田政权留下的一个外交“烂摊子”，在面对与邻国中国、韩国、俄罗斯等国的岛屿纠纷中处于“四面楚歌”的窘境。为打破僵局，安倍上台伊始，依次给俄罗斯、越南、印尼、澳洲、印度等国领导人打了电话，并派特使访韩和副首相麻生访缅、外相岸田文雄出访菲律宾、新加坡、文莱及澳洲。宏观上安倍虽想改善对华关系，但他一上台就与中国形成正面冲突。面对高度紧张的中日关系，安倍开展迂迴外交，力图拉拢东盟，制约中国。
经济为槓桿 炒作海上安全
与前几次相仿，安倍出访目的地虽然是东盟国家，但很大程度上却是做给中国看的，要让中国“了解”日本在海洋安全方面的主张得到了东盟国家的“支持”。在安倍与洪森会谈后举行的记者会上，洪森表示，柬埔寨鼓励日本投资商来柬投资，愿和日本一道进一步推动双边交流。安倍则强调，两国决心加强政治安全、民主法治、经济合作、人文交流和区域安全等领域的合作关系。从两人的话中可以看出，他们强调的重点有?明显的差异。但日本媒体的报道却集中在“日柬首脑会谈同意就海洋安全强化合作”等显示日本“得分”的话题上，宣称安倍的“积极和平主义”构想得到了柬的“有力支持”。其实，安倍对这种“自说自话”应该是心知肚明的，拉拢东盟围堵中国只不过是一厢情愿。
总的来看，随着一系列出访，安倍东盟外交的思路已十分清晰，那就是以经济为槓桿，通过炒作海上安全等的话题，挑拨东盟与中国关系，同时借助人文交流等手段，达到拉拢东盟对抗中国的目的。但可以肯定，日本妄图借力东盟“孤立、包围”中国注定是徒劳无功的。
作者为原中国资深外交官
