作者 齐 侬
被视为特区施政“重中之重”的人口政策，歷经几年的酝酿，现在总算是开始闻到楼梯声了。因为由政务司司长林郑月娥领衔的人口政策督导委员会，昨日发表咨询文件，并展开为期四个月的公众参与活动，收集各界就人口政策的意见。
虽然人口政策咨询文件姗姗来迟，但俗话说得好：迟到好过不到。就人口政策展开的咨询，相信可以起到“集思广益”，凝聚共识的作用，并在不久的将来，为香港这艘拥有740万人口的航船未来驶向何方，提供一个具前瞻性的指引。
人口政策不容易制订，因为牵涉面甚广，影响也十分深远。从前日那张一字排开的官员大合照可以看出端倪，与林郑司长出来见传媒的还有保安局局长黎栋国、教育局局长吴克俭、劳福局局长张建宗等相关政策局的官员。足见人口政策至少涉及出入境、劳工、福利、教育等几大范畴。依笔者看，还应该加上运输及房屋局局长张炳良，因为未来人口的增长，必定与房屋供应问题息息相关，不能不加以全盘考虑。
人口政策之难，难在它面临的诸多变数及不确定因素，具体表现在以下几个方面：
其一、在《基本法》的框架下，每日有150个单程证配额由内地审批，特区政府不存在取回审批权的问题。保安局数字显示，由97年香港回归至去年底，共有76.2万名内地居民持单程证来港定居。单程证制度为香港人口政策带来的不确定性因素，不在于数量问题，也不是所谓“质量”问题，笔者认为是这批新移民的构成问题，即性别、年龄、收入、教育程度等，这些都制定人口政策必须考虑的重要因素。如果特区政府未能前瞻性地掌握这些资料，在未来制定人口政策时就有可能失准、失焦，未能做到未雨绸缪。
其二、咨询文件指出，现时有20万“双非”儿童。“双非”儿童为香港的教育带来不少不确定因素，君不见最近北区幼稚园抢学位潮，就是这个问题的缩影。正如林郑所说：“‘双非’并不是解决人口挑战的办法”，因为“他们何时来、如何来、来多久、何时离开，全部都难以预测，反之为我们带来一连串的问题。”可见，“双非”儿童的不确定因素，也为人口政策埋下了“不定时”的炸弹，必须积极、稳妥加以考虑。
其三、随?香港人口的不断老化，到2041年时，香港人口中差不多每三个人便有一个年届65岁或以上。面对不断萎缩的劳动人口，输入外劳无疑会变成一个重要的选项，暂不说会受到劳工团体的反对，如何准确预测未来的劳工需求量就是一个大问题。以建造业为例，本月中，建造业议会响起警号，直指今年业内人手短缺近一万人，情况严重。问题是未来10年本港每年有逾1500亿元的工程项目。日后是否会后断乏力，尚且不知。所以，未来输入外劳的数量也是一个不确定因素，如果将它列为一个长远政策，当劳动力需求下降时，恐怕会导致朝令夕改的局面，这对制定人口政策也是一个极大的考验。
总而言之，人口政策既是一个宏大的政治叙述，也是关乎长远的政府施政。特区政府必须小心聆听民意，最大限度凝聚社会共识，避免“头痛医头、脚痛医脚”，做到全面、客观预测未来人口增长趋势，努力将各种不确定因素减到最少，造福香港未来！
