3月15日上午，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议，会议表决决定李克强为中华人民共和国国务院总理。图为习近平与李克强握手。中新社发 盛佳鹏 摄
《文汇报》8月14日发表作者屠海鸣评论文章，原题：“底线思维”预示中共施政方向
中共中央领导班子的每一次新老交替，都预示着重大的政策调整，而实质性动作并不是出现在新班子上台之初，而是一年后的三中全会上。中共十八届三中全会将于今年秋天召开。近来中共高层多次要求各级领导干部树立“底线思维”理念，可以预见，这一理念将成为“习李新政”的一个鲜明特色。
“底线思维”里的辩证法
什麽是“底线思维”？习近平说，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。最近，中共高层都在热议“底线思维”。有的提出“立足最低点，争取最大期望值”；有的提出“底线思维要求我们把形势想得复杂一点，挑战看得严峻一些”；还有的提出“底线是正能量的动力源”，等等。
其实，“底线思维”这里面蕴含着辩证法的原理，就是要多角度看问题、系统地看问题，看到事物的本质。以人们期望值很高的政治体制改革为例，几乎每一个人、每个团体、每个社会阶层都呼吁改革，但是改什麽、怎麽改，认识却非常不一致。所以，就要深入调研，综合分析，平衡不同阶层在改革过程中的利益关系。作为施政者，至少需要想清楚三个问题：第一，不改革会使社会矛盾越积越多，是影响社会稳定的最大风险； 第二，改革调整利益关系的变革，蕴藏着巨大风险，改革必须有成本意识，必须付出一定代价；第三，改革付出代价的“底线”是什麽？一是不能引发社会动乱，二是不能威胁中共的执政地位和中国特色社会主义道路。在推进改革之前，想清楚了这三个问题，明白了“底线”在哪里，选择一条“低风险、广受益”的改革路径，在风险和受益之间找到一个契合点，在发展和稳定之间寻求一条平衡路，才能在推进改革的过程中，遇到突发事件也能镇定自若，沉着应对，不慌不忙。这就是“底线思维”的处事方法。
“底线思维”凸显忧患意识
中共在改革开放35年的进程中，曾对各级干部提出过要求，这些要求大致可以分为两个阶段：第一个阶段是邓小平时代，特点是鼓励探索、鼓励创造。比如“摸着石头过河”，“胆子再大一些，步子再快一些”；第二个阶段是江泽民时代、胡锦涛时代，特点是强调协调发展。比如“要把改革的力度，发展的速度和社会承受的程度统一起来。”经过前两个阶段的征途和发展，习近平提出的“底线思维”，则凸显出强烈的忧患意识。显然，习、李领衔的执政团队已经强烈地感受到了来自各方面的挑战，外部的复杂的政治环境、和平环境、经济环境、金融环境暂且不说，内部堆积如山的各种问题就足以让人感到头痛：
其一，随着贫富差距拉大，社会阶层固化，公众普遍存在焦虑心态、浮躁心态，特别是社会底层的人们普遍存在“仇官”、“仇富”心态，稍有风吹草动，就会引发群体性事件，社会稳定的压力越来越大；
其二，既得利益集团成为改革的最大障碍，他们虽然嘴上支持改革，可改革一旦要“割”他们的“肉”，他们就会群起而攻之，甚至，有的人还想继续以改革的名义，挟持政府出台更有利于自己的政策，掠取更多的社会财富；
其三，年轻人面对的生存压力很容易使他们走上反叛的道路。例如，今年毕业的大学生达699万人，创下了历史新高。大学生就业难，就业以后买房难，都会引发对社会的不满情绪。在城市里，还有一个庞大的“农二代”群体，作为第二代农民工，他们的身份是农民，却没有回乡种地的兴趣和技能，他们在城里长大，却得不到城里人的待遇，他们对未来的期望值很高，却不具备父辈们的吃苦耐劳的品质。面对巨大的生活压力和就业压力，大学生和“农二代”对社会的不满情绪如果得不到缓解，就会酿成事端。最近几年，一些国家发生动乱的直接诱因就是年轻人就业难。
除了这些社会问题以外，在经济领域还存在产业结构不合理、地方政府债务负担沉重、部分行业产能严重过剩、金融风险等等难题。所有这些困难和挑战，中共高层心知肚明，破解任何一个难题，都会“牵一发而动全身”，都需要政治勇气和政治智慧，中共高层有很强的忧患意识。
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