
基层公权力的“家族化”
本刊记者走访发现,江俊驱出身农家,父辈并无官员背景。在江俊驱老家揭东云路镇云七村,多名老人介绍,江俊驱早年当兵,退伍后曾担任村干部。又做过云路镇一制药厂厂长(乡镇企业),后被提拔为云路镇副镇长。此后一路升任锡场镇委书记、揭东县副县长。江俊驱在仕途上奋斗了二十多年,才由村干部变为副县长。
江父仕途起点云路镇,地处揭阳、潮州交界处,2010年实现工业总产值17.76亿;地方财政收入3314万元,以年均30%的速度增长,在揭东区经济属中上等。本刊记者发现,即使在云路镇,人们对江家父子评价也很分裂。有商户称,江俊驱任副镇长时,并未做多少实事,镇里新修房屋的资金,大多是年轻人外出务工经商所得。而在江俊驱老家云七村村民眼中,江俊驱有为有位,是村里的骄傲;且江俊驱父子热心村里公益事业,修路、建祠堂皆出钱出力,逢年过节回村,也会给经济困难的老人封红包。
为担任副县长一职,江俊驱在仕途上“奋斗”了二十多年,而他的儿子江中咏仅用了6年。至今无法确认,江俊驱父子同步卸任、担任揭东县副县长,是纯属巧合还是刻意“交班”。但在公共舆论的解读中,江家父子成为基层公权力“家族化”的又一个标本。
2011年,北大社会学系冯军旗博士生论文《中县干部》中,首次以系统的社会学实证调查,呈现了基层官员权力的“家族化”。根据一个家族出“干部”的多少,冯军旗把政治家族分为“大家族”和“小家族”,一个家族产生5个以上副科级干部为“大家族”,5个以下、2人以上的为“小家族”。最终他在中县竟然梳理出21家政治“大家族”,140家政治“小家族”。
“干部子女成为干部的机会,是非干部子女的2.1倍多。”早在2004年,中国社科院的《当代中国社会流动》调查报告显示,不管是公务员招录,还是进入企事业单位,“干部子女”往往更受青睐,且参加工作之后,这部分人更容易“上位”。课题组组长陆学艺当时曾指出:“如果三年、五年乃至十年、百年,长此以往,就不是2.1倍的问题了,这个数字就会高得多了。”