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易鹏:底特律破产对中国城镇化的启示

由于中国的行政和财政体制在地方经济发展中占主导作用,绝大部分大中小城市都有做大做强的梦,都想“做加法”,即使是一些人口只有几千人的建制镇都想扩张规模。让底特律从辉煌走到破产的原因是多方面的,最根本的是两个,一是底特律过于依赖于汽车业,二是人口大量向外迁徙。

  由于中国的行政和财政体制在地方经济发展中占主导作用,绝大部分大中小城市都有做大做强的梦,都想“做加法”,即使是一些人口只有几千人的建制镇都想扩张规模。但必须要看到,中国人口出生率继续走低,总人口日益接近峰值,同时在城市间竞争日益激烈、人口流动加剧的格局下,各城市人口数量必定出现此消彼长的局面。这也就意味着,一些特大城市、大城市的人口、产业进一步聚集的情况下,一些中小城市、农村人口会减少;即便是在大城市之间,也会出现此消彼长的局面,一些大城市也可能因为产业聚焦、公共服务、生态环境等问题发生人口数量的减少。这意味着中国部分城市必须要考虑“做减法”。

  实际上,当前中国地方政府的隐性负债率日益提高,部分地方政府的隐性负债可能已触及安全线。尽管地方政府因为预算法规定不许负债,但地方暗度陈仓搞城市投融资平台负债、投入到城市基础设施领域的现象很普遍。这种隐性高负债率出发点就是“做加法”。

  但行政主导下的城市化,不仅会让地方政府有持续的投资冲动,而且不遵循市场规律的产业聚集,其发展很可能不具可持续性。一旦产业发展失去后劲,可能导致投资浪费、人口大量迁出,留下鬼城,那么底特律的噩梦很可能在中国上演。

  底特律破产事件中的人口因素是一个提醒:城镇化过程中的人口的快速大量迁移(可以是迁进,也可以是迁出)带来的后果可能是繁荣,也可能是破产。中国地方城市政府必须对城镇化战略进行一些根本性调整,要因地制宜制定各地的整城镇化战略,这样也会减少地方政府的负债率,让各种资源得到更优化的配置,避免大量投资浪费和空城、鬼城的出现。

  当然,要想让中国地方城市政府进行这种调整,中央政府必然进行一些制度上的改革。并通过上层制度改革,让市场更多发挥作用,改变这种地方政府不顾市场规律、盲目做加法的“造城”行为,只有这样,中国的城镇化才有可能得到可持续、高质量的发展。

  • 责任编辑:郑萌

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