政策领域的考核指标使用同样的等级原则。政策评分表概述了各项指标和任务,并根据它们的相对重要性分配分值。评分表的发展是政策创新的一个重要源泉。
具体、可量化、相对较易收集数据、前后连贯和相互独立的指标更受重视。较高等级的指标分配的分值更高。不达标可能导致奖金被扣,相关领导干部失去晋升机会,以及地方政府和企业受到财政与行政上的处罚。能确保其他任务得以完成的那些指标会分配更高分值。
考核评级还鼓励创新和调整。每年,评级沿着线性方向进行:较高级政府评估它的下一级政府,地方政府评估各个部门等等。
干部的考核报告将在他们的整个职业生涯中跟随他们,并会影响他们晋升的机会,但却是保密的。相反,对企业和政府的考核结果常常会对外公开。因此考核指标与评级提供了强有力的激励因素——尽管通过不同渠道——以促使各考核对象达到各种政策指标。
这一评级过程说明了中共为什么具备如此灵敏的反应能力。评级不仅用来监督低层政府和人员的工作,而且给低层政府和人员以机会来提出执行方面的问题和政策建议。
这个系统对中共来说是安全的。它是渐进的,避免出现大规模的潜在破坏性变化。它在很大程度上是内部的和先发制人的,这意味着广泛的民众参与是不必要的。任何政治系统中的各个机构都在逐渐改变,但是考核指标和评级确保了不断的调整,因此使中共实施有效的行政管理,并不断取得合法性。