
图为中共中央党校校园内毛泽东手书“实事求是”的照壁。
中评社香港7月2日电 日本《外交学者》杂志6月27日载文《中国的秘诀?考核指标》,摘要如下:
在行政管理中大量使用各种指标,让中国共产党对不断变化的各种需求反应灵敏。
中国共产党依然能够掌权是因为,它的行政管理系统非常灵活,既能对突现的各种社会、经济和政治压力作出反应,也能采取先发制人的措施应对这些压力。《外交学者》近期的一篇文章中,作者们争辩说,民众对中共广泛的支持和高度的政治信任——对共产党政府合法性的信念——是源于“政府对民众需求的灵敏反应”。而各种考核指标是政府保持反应灵敏的原因。
为了避免民众不满,“权力主义的升级换代”是关键。但由于没有选举,且领导层变动不频繁,中共必须采用其他的内部调整机制。实际上,中共使用“考核指标”和“干部评价”来做调整,并因此先发制人地应对其合法性面临的各种威胁。这种政府的指标和控制体系构成了当代中国行政管理的支柱,并有助于说明中共的适应能力。
考核指标基本上是指定给政府各部门、地方政府、企业和干部个人的年度目标。这些指标服务于中央“五年规划”中阐明的各种目标,或各中央部门与地方政府阐明的其他特定计划中的目标。
这些指标存在优先性排名。“拥有否决权的优先指标”必须达到,不达标的后果对干部来说可能就是解职。其次是“硬指标”和“普通指标”。有学者指出,“在‘硬指标’上获得高分与否将造就或损害干部的职业生涯”。
一些行政管理指标可能因为地区不同而存在排名上的差异,而另一些指标——诸如计划生育(一种否决权指标)——则由中央制定,其地位不能改变。像经济增长等其他指标不是中央设定的,但是由于中央的压力和地方上的各种激励机制,它们几乎总是硬指标。在量化的硬指标方面表现出色的干部会更快获得晋升,取得荣誉称号和更高的年终奖金,而那些表现不良的干部可能面临罚款和解职。