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美海军陆战队现有预算规模不足以满足战备需求

由于“持续方案”的存在,由于“扣押”条款在新财年启动的预算削减措施,海军陆战队的采购项目受到了影响,战备水平也受到了影响。阿莫斯上将指出,国防部的分析报告已经确认了对两栖突击任务的需求,到两栖战斗车辆形成作战能力的时候,AAV-7两栖突击车的服役时间已经超过50年了。

  美国国防部2014财年防务预算申请案中海军陆战队部分是重点,这个军种两个最重要的采购项目预算是有保障的,但是其它武器采购项目预算不足导致的力量削减,将不利于海军陆战队维持其国家战备力量的地位,不利于其对任何时间和地点的危机做出有效反应。

  由于“持续方案”的存在,由于“扣押”条款在新财年启动的预算削减措施,海军陆战队的采购项目受到了影响,战备水平也受到了影响。海军陆战队司令詹姆斯 F 阿莫斯上将警告说,如果国会未来不能阻止预算进一步削减,这种力量下降的情况将更加严重。

  4月16日,海军陆战队司令阿莫斯上将向众议院武装力量委员会作证。他在此前提交国会的《2013年海军陆战队态势报告》中指出:“在总体预算环境趋紧的情况下,为满足国家的战略需求,我们将大量的预算投入到了人事开支和维持战备水平上,长期的装备现代化项目无疑将会受到重大的影响。从长期来讲,将本应该用于长远发展的资源‘借用’来满足近期战备水平的需求,这是不可持续的,总有一天部队的战备会因此而降低到不可接受的水平。”

  这位指挥官在《态势报告》中还指出:“未来几年中要完全执行‘扣押’条款及相关预算削减措施,我们需要对现有发展项目的重要性及任务需求进行彻底的评估,认真审视此举对国家远征战备部队的影响。”

  4月16日在众议院武装力量委员会的听证会上,阿莫斯上将表示,海军陆战队已经将一些采购预算和其它项目预算转用于今年计划部署部队的训练和物资准备上。他说:“今天我们好像还好好的,但我们正在‘吃玉米种子’,用的是明年部署部队的钱,用的是‘重置’受损装备的钱。如果这种状态持续到2014财年,那么本土做好作战准备的部队的比率将降到50%以下。”

  阿莫斯上将还担心“扣押”的持续,将会迫使海军陆战队将兵力员额削减到18万2100人以下。如果这样,海军陆战队将更难履行好职能使命,执行向亚太转移的战略将面临更多困难。

  美国海军部长雷 马布斯在听证会上表示理解阿莫斯上将的忧虑。他对国会议员们表示,海军部将努力确保美国海军和海军陆战队是世界上最好的远征部队。然而,适当的资源是确保海军和海军陆战队全球作战能力的基础。

  奥巴马总统提出国防部2014财年预算申请案中,海军部有1558亿美元,其中海军陆战队将获得242亿美元。这些数字都远低于今年的预算水平,而且今年的预算比计划水平已经有削减。

  2014财年预算申请案的预算总额并不包括海外应急行动预算,即用于阿富汗和波斯湾地区行动(频率越来越高)的预算。海军陆战队这个财年将获得69亿美元的海外应急行动预算。如果把海外应急行动预算加进去,海军陆战队2014财年的预算总额将接近今年316亿美元的水平。

  除了没有海外应急行动预算外,预算申请案中的采购预算比今年要少,从今年的14.1亿美元减少到13.4亿美元。

  阿莫斯上将说:“尽管总体的采购预算规模有所减小,但我们将保证最重要的项目——F-35B‘闪电II’联合打击战斗机(短距起飞垂直降落型)研制和生产所需的经费。比如说,这份预算申请案将确保未来两F-35B联合打击战斗机保持每年6架的采购速度,并到2018财年迅速增加到20架。”

  阿莫斯表示,让F-35B“闪电II”联合打击战斗机形成作战能力非常重要,因为海军陆战队目前的主力战术战斗机——F/A-18“大黄蜂”和AV-8B“海鹞”——都已经接近或者完全超出了服役年限。海军陆战队正在实施一项延寿计划,确保257架“大黄蜂”战斗机中有一半能够继续服役。

  阿莫斯说:“这意味着,尽管4个前沿部署的‘大黄蜂’战斗机中队拥有的飞机数量将满编,但本土中队拥有的飞机数量将不超过6架,而满编应该有12架。我们日益老旧的AV-8B‘海鹞’战斗机要服役到本世纪20年代中期,要加强供应链的管理、进行有针对性的能力提升才行。”

  2014财年预算申请案中,海军陆战队另一个重要的航空项目——MV-22“鱼鹰”倾旋转翼运输机——也获得了充足的预算,确保多年采购合同充分执行。海军陆战队未来四年中每年将采购18或者19架“鱼鹰”飞机,到2018年项目快完成的时候,采购数量减少到4架。

  海军陆战队采购新的AH-1Z和UH-1Y直升机的计划在2014年将减少采购数量,从28架减少到25架,此后逐步增加1架直到2018年。KC-130J型运输和空中加油机的年均采购数量将减半:2014年仍将按照计划采购2架,但此后直到2018财年每年只采购1架。

  海军显然已经放弃了小型战术无人机系统项目,5套系统的采购计划在2014财年和2015财年已经不复存在。不过海军陆战队一位发言人指出,海军将继续为这个项目提供研究和发展预算,海军陆战队希望未来几年采购32套系统(每套系统5架飞机)。小型战术无人机系统或者说RQ-21,可以从舰船或陆地上发射,将取代根据服务合同从英斯图公司租借而来的“扫描鹰”无人机。

  海军陆战队重要的航空研发计划——CH-53K重型运输直升机计划,明年研究和发展预算将从6.06亿美元降至5.03亿元。不过海军陆战队仍然准备在2016财年采购首批2架试验型飞机,其采购数量将增加到每年4架。

  海军陆战队最重要的地面车辆项目的研究和发展预算有所增长,尽管各界对这些项目的争议仍然很大,海军陆战队仍坚持发展方向不变。阿莫斯上将表示,将继续推动两栖战斗车辆(ACV Amphibious Combat Vehicle)的发展,远征战斗车辆项目因为麻烦不断而下马后,这成为了替代老旧的AAV-7两栖突击车辆的重要项目。

  阿莫斯上将指出,国防部的分析报告已经确认了对两栖突击任务的需求,到两栖战斗车辆形成作战能力的时候,AAV-7两栖突击车的服役时间已经超过50年了。

  阿莫斯告知众议院武装力量委员会,他已经将执行两栖突击任务的可选择性方案提交专业小组委员会审议,这个委员会由来自通用动力公司和BAE系统公司的代表组成,这两家公司都是地面战斗车辆的重要生产商。

  他说:“这个专业委员会将告诉我什么才是水面速度超过AAV-7两栖突击车辆7节航速的‘理想’技术。但我们必须解决可供性问题,如果海面的高航速意味着无法接受的成本,我们将仍然选择较低的速度。我希望到10月份能够知道什么是可行的方案。”

  两栖战斗车辆的预算将从8300万美元增加到1.37亿美元。这份预算申请案还增加了联合轻型战术车辆的研究预算,海军陆战队和陆军都将这个项目视为替代“悍马”车辆的好选项。他们认为这种战车不仅生存力更强,而且成本上也可接受。

  虽然一些国会议员主张采购更多的“悍马”车或升级现有的车辆,但美国陆军和海军陆战队指出,现有的老旧“悍马”车无法应对简易爆炸装置的袭击,进行改进将花费太多。海军陆战队希望将其一半的“悍马”车辆退役,采购5500台联合轻型战术车辆。这个项目的研究和发展预算将从3600万美元增加到5000万美元。

  海军陆战队另一个重要的地面战斗车辆项目——陆战队人员运输车(MPC Marine Personnel Carrier)——的命运与两栖战斗车辆密切相关。如果两栖战斗车辆如期研制成功并投入服役,那么海军陆战队对地面机动过程中运输陆战队员的两栖车辆的需求将减小。目前有4台陆战队员人员运输车正在进行测试,这个项目的预算将从2100万美元增加到3600万美元。

  海军陆战队一位发言人透露,由于生产启动时间推迟了一年,轻型装甲车辆的升级项目预算从1.66亿美元减少到600万美元,这个项目旨在改进轻型装甲车辆的生存能力。空中/地面任务导向雷达的采购预算将从今年的1.65亿美元增加到1.8亿美元。海军陆战队将加大研究和发展力度,对这种多用途雷达进行更大的改进。

  海军陆战队担心海外应急行动预算的问题,因为这部分预算已经用于从阿富汗战场运回的地面战斗装备的“重置”计划。阿莫斯表示,据估计装备“重置”将需要32亿美元的费用,如果不进行“重置”,海军陆战队的装备水平将进一步降低。

  2014年海军陆战队的军队建设预算为7.87亿美元,其中大部分将投入到关岛、夏威夷、日本冲绳,以支持重返亚太的国家战略。

  4月份,阿莫斯上将在向国会就预算情况作证时指出,海军陆战队只要需要的东西,而不是想要的东西。但如果“扣押”条款引起进一步的削减,情况会更糟糕。 知远/陈传明

  • 责任编辑:赵杰

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