中国石油大学教授、大公网评论员董秀成
东亚国家应加强安全对话和合作机制
大公网评论员 董秀成
目前，东亚地区安全局势不容乐观，安全形势变得越来越复杂多变，安全议题已经成为一个十分敏感的话题，需要东亚国家共同应对，避免走向难以收拾的局面。在现阶段，由于安全形势的复杂性，客观上需要建立安全合作机制，但是要在短时期内建立一个纯粹官方性质的安全组织似乎是天方夜谭，可能性微乎其微。
但是，无论如何复杂多变，无论相关国家分歧有多么大，但合作对话和交流应该是各国应该遵循的基本原则，通过地区安全对话，建立一定程度的安全合作机制，当然一定会有利于缓和地区安全局势，有利于避免在安全方面失控。其中，东亚地区加强非传统安全合作应是合作重点，保持安全对话平台是客观需要。
目前，东亚地区在安全事务方面有一定的合作基础，其中最重要的安全合作机制有三个，它们分别是“东盟地区论坛”、“亚太安全合作理事会”和“香格里拉对话”。
东盟地区论坛（ARF）成立于1994年，现有27个成员国，是目前东亚地区最有“官方”意味的安全合作机制。论坛成员涵盖所有东亚国家（包括中国、日本、朝鲜、韩国、蒙古）、所有东南亚国家、邻近国家（印度、巴基斯坦、澳大利亚等）、区域外国家（美国、俄罗斯和欧盟）。论坛的核心机制是每年一次的外交部长会议、副部长级高官会议以及国防部副部长级别的东盟地区论坛安全政策会议。论坛还设有建立信任措施和预防性外交会间会、国防官员对话会、其他领域专业会议和培训项目等。然而，论坛缺乏解决核心安全问题的能力和机制，其专长是非传统安全领域，目前已达成多项实质性合作内容，并逐步开展其他方面的合作。通过非传统安全合作，各成员国加强互信与共识。
亚太安全合作理事会（CSCAP）于1994年1月在吉隆坡正式成立，是一个由民间主导的多边安全领域的学术研讨和政策对话，是东亚地区第一个多边安全合作机制，在官方与民间起到一种桥梁作用。理事会涉及内容十分广泛，坚持包容性原则，组织多个工作小组来讨论如何应对区域所面临的安全挑战。防务政策官员、前官员纷纷以私人身份参与这个机制，使得官民界限不再分明。亚太安全合作理事会和东盟地区论坛之间互动非常频繁，而且逐渐机制化。
2002年，伦敦国际战略研究所发起成立亚洲安全会议。因会议在新加坡香格里拉饭店举行，因此俗称“香格里拉对话”。亚洲安全会议介于官方与民间之间，属于半官方对话机制。会议的参与者众多，身份复杂，包括政府高官、官方智库和民间研究机构专家学者等，为官方与民间交流提供平台。对话议题内容更为广泛，并且涉及许多重大现实问题，既回避官方交流敏感性，又能通过“学术研讨”方式直通官方，给实际操作提供了很大灵活空间。
东亚地区还有一些其他机制，其中官方机制有亚洲合作对话（ACD）、亚洲相互协作与信任措施会议（CICA）、朝核问题六方会谈和上海合作组织（SCO）非官方机制包括亚太圆桌会议（APR）和东北亚合作对话（NEACD）等。
目前，东亚安全机制的特点是多层次、多形式、多样化和官民交叉，但这也恰恰是其缺点所在，因为真正意义上的地区安全机制尚未建立起来。东亚国家在没有建立起安全机制以前，应该保持目前这种多层次、官民交叉的对话框架和交流平台，以非传统安全为重点突破，从具体事务做起，积极凝聚共识，尝试建立非传统安全多边反应机制。（作者为中国石油大学教授）
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