联盟长期以来缺少非美国的情报、监视与侦察（ISR）能力。现在有计划解决这一问题了。2017年，北约将首次拥有联盟自己的收集战略情报的设备：联盟地面监视系统。“全球鹰”无人机群携带精密的雷达，能够从高空中监控地面局势，包括感兴趣的移动目标，例如军用车辆。
“全球鹰”能够传输合成孔径雷达图像——看起来像照片——将移动目标的数据下传给北约情报分析人员。这些经过专门训练的人员将为联盟政治领导人和军事指挥官提供情报产品，甚至是战术层面，快速传给相关部门。这些信息将能够为某些问题提供参考，例如作战部队的位置、目标遭受的战斗损失或自然灾害导致的大面积破坏情况。
北约官员称，北约保护平民的行动已经证明了态势感知的重要性，例如2011年在利比亚的行动。到目前为止，北约不得不依赖成员国的设备（特别是美国的）来提供这方面的能力，这使得联盟地面监视（AGS）系统真的是开创性的。
“AGS实际上是一种游戏规则改变者，”今年6月底在比利时布鲁塞尔的北约总部，一位北约官员接受采访时说，“它改变了联盟获得这类信息的动态。”
在北约的28个成员国中，半数将采购联盟地面监视系统：美国、保加利亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、德国、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、挪威、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。波兰也有意加入这一集团，预计将在年底前正式成为第15个采购国。
所有的北约成员国都要为联盟地面监视系统的运行做出贡献和提供经费——或者提供“某种形式的帮助”，例如英国和法国。根据以2011年为基准年的计算，联盟地面监视系统在整个生命周期中将花费北约成员国22亿欧元。
尊重规则
每个成员国都有机会派自己的国民参与这支力量——由600人的军职和文职人员组成，他们将在意大利西西里岛西格奈拉空军基地操作和维护联盟地面监视系统，并运行那里的培训学校。
北约此前共同采购和操作过军事系统。几十年来，北约使用E-3空中早期预警与控制飞机监视联盟空域和引导防御飞机。然而，联盟地面监视系统代表的是一种新能力，要求联盟成员之间更为深入的综合和互操作性，这使它既是机会也是挑战。
北约官员称，“系统反馈将进入政治-战略层面、军事-战略层面、战役层面和战术层面”，使得成员国军方之间的连通性更为重要。因此，“如果你想成为网络的一部分，那就必须要尊重一些规则，不单是安全方面，还包括互操作性方面”。
联盟领导层要求联盟地面监视系统的结构建造在北约这几年在信息共享方面已经获得的成果上，例如阿富汗任务网络——它使得成员国部署的部队“共享信息和情报的水平达到了前所未有的程度，就查阅彼此的数据库方面而言”，这位官员说。（根据北约的政策，不能透露这位官员的身份。）
“我们相信，那将成为联盟的一项永久能力”，这位官员说，“这需要智力和思维方面的重要转变，也要求我们要把做这件事所需要的程序和技术等安排到位。……这种挑战将使很多国家到达这一层面。但是我们现在还没做到这一步。”
5架诺斯罗普?格鲁曼公司制造的“全球鹰”Block 40无人机将安装多平台雷达技术嵌入项目（MP-RTIP）雷达传感器，它能够测量很广阔的区域。虽然与美国空军的“全球鹰”Block 40配置类似，但联盟地面监视系统飞机是在美国海军广域海上监视型“全球鹰”的基础上进行了一些改进。这位官员表示，“配置上的差别是因为我们在通信方面对北约‘全球鹰’有不同的需要”。
联盟地面监视系统机群的驻地——西格奈拉空军基地，现在已经是美国“全球鹰”的行动基地了。这个意大利基地还将容纳联盟地面监视系统的主要地面控制部分、图像开发中心和“全球鹰”操作员、传感器操作员和图像分析人员的培训学校。
北约官员称，“我们的操作方式将与美国有所不同：一切都集中在一个主要操作基地，所以发射、回收和分析能力都集中在一起，而在美国，那是一个更为分散的系统”。
“全球鹰”能够在防区外的距离上飞行较长的时间，在任何天气和光线条件下。它们能够把移动目标的合成孔径雷达图像和数据通过视线数据链或卫星连接反馈给西格奈拉的处理、开发和传播部分。分析人员之后会对合成孔径雷达图像和地面移动目标指示器（GMTI）数据进行开发，并通过北约指挥链进行近乎实时的传输。
还会有移动式和便携式联盟地面监视系统组件，能够支持北约反应部队和其他联盟部队随军携带数据链连接、数据处理和开发能力。
所有28个国家都要参与
这些站点将“直接从‘全球鹰’那里获得图像，并在当地进行分析，直接支援部署在那里的部队的指挥官”，这位官员表示。
在欧洲的最高盟军指挥官将通过联盟地面监视设备下达任务，在德国拉姆施泰因空军基地的北约盟军空军司令部将监督作战行动。
诺斯罗普?格鲁曼公司预计将于2016年交付首批AGS（联盟地面监视）版“全球鹰”。该公司还将为西格奈拉空军基地提供“全球鹰”的指挥与控制设备。联盟地面监视系统预计将于2017年具备完全作战能力。
欧洲工业界将提供机动式和便携式地面组件，并为西格奈拉空军基地提供任务行动支持。欧洲大陆的承包商包括欧洲宇航防务集团德国卡斯迪安公司、意大利赛莱克斯?伽利略公司和挪威康斯博格公司。
北约官员称：“我们所购买的主要是一个美国系统，但是也有欧洲工业界的合作，以后欧洲还将生产一些副产品。”
联盟地面监视部队人数为600人，由522名军职人员和78名文职人员组成。由于只有为数不多的国家有这方面的操作经验，所以对一些成员国来说，学习曲线将是陡峭的。“我们正在组织一个培训项目，让这些没有这方面经验的国家快速赶上，从而能为联盟提供军事人员，”这位官员说，“我们希望这将是一种联盟能力，所有28个国家都能为其做出贡献。”
由于北约准备接受的“全球鹰”版本与美国已经测试的配置非常相关，而且“全球鹰”也在西格奈拉部署了，所以北约相信联盟地面监视飞机的适航性认证将是可控的。“我们并不是说这不存在挑战。这当然有（挑战），”这位官员说，为了减少挑战，“我们将尽可能依赖现有的程序。”
北约想在“隔离的空域”中操纵“全球鹰”，即远离民用航空交通。这位官员称，“现在这些系统在60000英尺的高度运行——高于民用和商业航班——所以，如果你能让它处于一定高度的隔离空域的话，你就能够避免与民用交通发生冲突”。
北约希望这将成为“永久的轮换，以年度为基础，大约有90名学员”通过西格奈拉为图像分析人员设置的联盟地面监视系统专门训练，“在西格奈拉完成3年或4年的轮换，再回到自己国家的岗位上”，这位官员说。
“没有多少国家需要能够训练使用合成孔径雷达和地面移动目标指示器（GMTI）的技术组合，”另一位北约官员说，“我们尽力要做的是了解训练需要……并建立相对短期的训练组合，能够让图像分析人员达到联盟地面监视部队所要求的标准。”要求在这方面更有经验的成员国的人员为他们的盟国伙伴提供训练，“这样没有图像分析人员的国家也能够成为联盟地面监视部队的一份子”，这位官员称。
联盟地面监视系统发源于20世纪90年代初，当时联盟成员表达了采购联合情报、监视和侦察的空中能力的需要。2001年，联盟制定了一个联盟地面监视系统合作项目，包括共同开发名为跨大西洋合作联盟地面监视雷达（TCAR）的传感器。2004年，北约接受了由安装TCAR的空客A321有人驾驶飞机和“全球鹰”Block 40无人机组成混合机群的方式。然后，由于欧洲防务预算的缩减，北约在3年后砍掉了混合机群的想法，选择按照只采用“全球鹰”的方式继续前行。北约成员国也拒绝采购已经在研发当中的诺斯罗普?格鲁曼-雷声公司MP-RTIP（多平台雷达技术嵌入项目）来取代TCAR（跨大西洋合作联盟地面监视雷达）。
2009年，联盟地面监视项目的成员国签署了项目谅解备忘录，勾勒出了系统的采购轮廓。在2010年葡萄牙里斯本峰会期间，北约再次确认了对联盟地面监视项目的需要。2012年2月，北约成员国批准了共同承担联盟地面监视系统运行成本的方式，为5月在芝加哥举办的北约峰会上签署联盟地面监视系统采购合同铺平了道路。这份合同的价值大约为12亿欧元（以2007年为基准年）。
曾于2010年退出联盟地面监视项目的丹麦，在合同签署后又重新加入项目，使得采购国的数目重新回到14个。波兰于今年4月宣布它打算加入联盟地面监视项目，现在已经进入谈判自己的角色的最后阶段。
“这是一个过程，而非一个事件，因为讨论中涉及到了工业界的参与”，第一位北约官员说，“我们相信到10月至11月间，波兰将成为系统采购国集团的正式成员国。”
联盟地面监视项目采购合同覆盖了北约所谓的联盟地面监视“核心”：5架“全球鹰”；以西格奈拉为基地的地面部分，用于操纵“全球鹰”，捕捉数据和分析信息；可部署的处理站；后勤组件；训练。
这份合同并不包括联盟地面监视项目的基础设施：在西格奈拉的建筑物，机库和仓库——联盟地面监视系统所需的卫星带宽，或联盟地面监视系统整个生命周期的运行和支持成本——例如，零件、燃料和人力。
所有28个北约成员国将共同为基础设施提供资金，而法国将负责卫星带宽费用，英国和法国还将提供运行和维持经费。
为了代替为联盟地面监视系统提供运行和维持经费，英国和法国打算提供空中SAR/GMTI（合成孔径雷达/地面移动目标指示器）这样的实物捐助来支持北约的行动。英国已经表示，他们将提供自己的“哨兵”R.1机载防区外雷达飞机，而法国还没有承诺提供一种平台。
北约官员表示，法国并不打算提供卫星通信费用，因为它希望使用自己的带宽来作为实物捐助。
英国政府还没有解决好自己的“哨兵”机群的命运。根据英国2010年的防务白皮书，这些飞机应该退役，但是“哨兵”在2011年北约在利比亚的军事行动和最近法国军方对马里的干预行动中证明了自己的价值，所以英国政府正在重新考虑这一计划。
如果英国和法国的实物捐助无法变成现实，那么这两个国家将需要为联盟地面监视系统的运行和维持提供自己所应承担的那部分经费。
联盟地面监视系统仍然存在问题，包括北约何时才能拥有足够的联盟地面监视系统硬件设备和足够的经过训练人员，从而能够宣布该系统初步形成战斗力。
摆到桌面上
“我们知道最终状态将是什么样子。但是问题是：什么时候欧洲盟军最高司令官才能宣布该系统初步形成战斗力和能够为北约盟国所用？这才是目前的工作重点，”这位官员称。还有一个问题，北约成员国能否利用联盟地面监视系统支持本国的需要——例如，法军对马里的干预——如果该系统不参与北约行动的话。
“我认为我们正在向能够实现这一要求的安排努力，”北约官员说，“我们在机载预警和控制系统（AWACS）方面已经有一些经验了，如果某个国家需要加强空中监视能力的话，这个国家可以请求北约提供AWACS来提供支援。已经有这样做的机制了。”
参与联盟地面监视项目的成员国在使用该系统时也会提出一些问题，例如，如何处理图像和数据。“信息是否要全部交到北约共享？操纵员和分析人员如何管理（图像和数据）？因为分析部分是由多国能力来负责的，”这位官员说，“我想，在目前的经济环境下，如果没有持续作战行动的话，最大限度利用这一能力是有意义的。这方面的争论已经摆到桌面上了。”
在这种决策制定的同时，诺斯罗普?格鲁曼公司也在继续开发AGS版“全球鹰”，以满足2016年首批交付的时间表。该公司将组装线上连续生产5架无人机。
诺斯罗普?格鲁曼公司官员也在与丹麦和波兰合作——它们分别是最新的联盟地面监视项目成员国和有意参与者——来寻找这两个国家的企业参与该项目的机会。 知远/苏霍伊
