清明上河图》展现开封繁荣的景象，画面上小贩、游人、酒家、摆渡和谐融融，这也是12世纪的中国商业城镇的缩影。
城市化是经济发展的必然结果，改革开放30多年来，中国城镇化步伐明显加快，城镇居民从1.7亿人增加到近7亿人，形成了一批有重要影响与发展活力的城市群；但是，城市病也与之俱来，那么，未来应该如何发展呢？政府工作报告明确指出，积极稳妥的推进城镇化，城市率要从目前45.5%提高到51.5%。城市化发展的方向有两个，第一，大城市化；第二，中小城镇化。显然，中国选择了后者。
那么，城镇化又如何推进呢？城镇化不是征收农民土地而将农民赶往城镇，不是修建高楼林立的新城镇。李克强总理强调，中国的城镇化是以人为本、公平共享的城镇化。要贯彻落实“以人为本、公共共享”的精神，就要切实消除城乡之间的鸿沟。
城乡差别问题多年悬而未决
可以讲，消除包括城乡差别在内的“三大差别”提了许多年依然未能彻底解决，其中既有经济发展水平的缘故，也有政策的原因。上世纪50年代末限制农村人口自由进入城市，这过程到80年代结束了。随着改革开放的推进，尽管农村人口可以流动到城市、沿海；但是，户籍制度仍然存在，城市居民和农村居民利益相对固化。目前，城市公共服务及投入是根据城市居民人数而确定的，这必然导致生活在城市中的农村户籍人口无法享受到应有的城市服务，看病难、读书难问题随时出现。这种城市公共服务需求与提供之间的矛盾随着经济的发展及城市规模的扩大，不仅未能解决，而且日趋激化。
中国古代的城市都有城墙、护城河，城市与农村的这条鸿沟是有形的、明显的。当今的城市虽拆除了围墙，填埋了护城河；但是，城市与农村之间也有一条无形的鸿沟——那就是城乡公共服务失衡。故而消除城乡之间的这条隐形鸿沟，城镇化才有望推进。
近日，中国社会科学院发布的《社会保障蓝皮书》调查显示：中国社保体系的碎片化和双轨化正固化城市群体之间的身份隔阂。这不仅来自于机关事业单位与企业职工最高达50倍的养老金待遇差，更重要的是，中国目前的社保体系无法适应农民工高流动性的需求，加剧了农民工在城市的边缘化。究其原因，中国在经济高速发展的同时，未能构建起完善的基本公共服务体系，基本公共服务非均等化现象严重。
