哈尔滨市南岗区“五型”交流法转作风

　　大公网2月24日讯 记者王欣欣 哈尔滨报道：“‘流水不腐户枢不蠹’，加强干部‘五型’交流，既是提高干部战斗力、激发内在动力的‘法宝’，也是拒腐防变、强筋健骨的‘利器’。”在国家全面推进深化关键领域改革的目标下，哈尔滨市南岗区委推行的结构型、培养型、激励型、预防型、政策型“五型”交流方式，为转变干部作风，激发干部干事创业动力带来了显著效果。区委书记梁野对记者说，该区已经连续多个批次交流干部153人，占区管干部总数35.1%，作风转变了，效率提高了，得到百姓的充分认可。

　　结构型交流：腾位子 补短板 合理分配干部岗位

　　梁野书记说，为了解决二级班子成员年龄老化、结构不合理等突出问题，区委把结构性交流放在首位，以选齐配强领导班子为重点，着力打造想干事、肯干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的坚强领导集体。

　　区委采取三种方式补短板。一是打破区域界限“选能人”。对教育、卫生等专业性强的部门，打破区域界限，拓宽选人视野，面向哈尔滨市公开选拔和遴选专家型领导干部。南岗区人民医院院长空缺近3年，医院工作一度处于维持状态。区委通过公开招聘的方式，终于选到“千里马”。新任院长到任后，大刀阔斧抓改革，在较短时间内，带领医护人员全面提高医疗水平，实现医疗公共服务能力的整体跃升。

　　二是以人为本“腾位子”。区委根据干部身体状况和家庭负担等实际问题，统筹考虑事业发展需要，对38名主动退出现领导职务的干部，按照经历特长，分批交流到巡察、大项目服务组工作，退职不退岗，让“余温”发热。这样，既疏通领导岗位“堰塞”，又盘活干部资源，为年轻干部成长腾出位子，提供了更加广阔的舞台。

　　三是引导年轻干部“下基层”。区直机关干部提拔使用，原则上交流到街道一线。对于优秀的街道和乡镇主干线领导干部，优先调整到区直机关领导班子中来，形成了“机关—基层”干部使用“双向”环流。实践表明，区直部门交流到街道一线的干部，带去了先进理念、工作活力、政策资源，充实到大项目工作组的干部，则带来了务实作风和鲜活经验，一举两得。

　　培养型交流：无经验无基层实践干部 经历“浴火重生”

　　所谓“双零干部”，就是指既无多岗位磨炼经验，又无基层淬火经历的干部。区委打破“一池游泳”的做法，在综合考评干部能力素质的基础上，有意识安排这些“双零经历”干部进行“补课式”任职，在“放鱼归江”中识别人才、培养人才，既弥补岗位经历的缺陷，又增长了实际才干。对区直机关“双零经历”干部进行细致摸底后，根据其特点特长，分别安排到信访、征拆、项目服务等岗位上“试水”，压足担子，让他们经受洗礼，在岗位磨炼和实践锻造中完成“孵化”和“清零”。

　　2017年，选拔35名年纪轻、学历高的干部，安排到同济街、铁路调度中心、王家店棚改项目等岗位上任职，在新的岗位上提高其应对、处理和解决复杂问题的能力。经过跟踪了解，这些同志成长进步较快，不仅积累了实践经验，还强化迎难而上、真抓实干的优良作风，收到“实战”培养效果。梁野说：“‘凤凰涅槃，浴火重生’。干部成长进步，既要靠实践中自身努力去实现，也离不开组织的精心培养。只有经风雨、见世面，才能多出人才、快出人才、出好人才。”

　　激励型交流：好钢用在“刃”上

　　针对“一线、艰苦部门不出干部，干部不愿到一线和艰苦部门去”的不良循环问题，南岗区委在区换届后“重要”岗位出现空缺情况下，有意识纠正“一线不出干部，干部不愿到一线去”的偏向。坚持习近平总书记提出的“五好”干部标准和德才兼备、以德为先，把那些在一线想干事、肯干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的干部选到重要领导岗位上来。2017年，先后将8位长期扎根基层的街道主要领导，调整任委办局“一把手”岗位。这些人事调整安排，得到了全区干部群众的普遍好评。一些干部不无感慨地说：“现在，不跑不要、专心实干才是正道。”

　　南岗区委坚持用岗位拴心留人，用岗位展现人才价值，用岗位来体现识才惜才。一年来，业务尖子王毓琢、董炜，被优先提拔或重用，分别担任区委组织部常务副部长和区科技局局长，在更高层次、更重要岗位有了更大发挥作用的舞台。这些干部的使用，区委用着有底气，干部群众很服气。

　　预防型交流：“爱护”最佳方式是预防

　　从干部队伍建设的规律来看，一些领导干部在一个地方呆久了，就难以摆脱长期积累下来的人情圈、关系网、裙带风，工作很难打开局面，甚至脱离群众，心无敬畏，权力监督宽、松、软，极易滋生腐败问题。针对这种情况，南岗区委大胆进行干部预防型交流，主要侧重三种形态：一是关键岗位轮岗交流。涉及人权、财权、事权等关键岗位，实行交流使用常态化。二是任职期满必须交流。三是容错纠错缓冲交流。对于不敢担当、不负责任、实绩不佳，考核排名靠后、群众认可度较低、矛盾焦点较为集中的干部，以及被问责的干部，予以免去现职，工作与原单位脱钩，交流到区内临时机构岗位，设定一年以上的观察期，在临时性机构参加年度考核，让干部增强干出成绩的紧迫感和可能要“下”的危机感。

　　政策性交流：压实“责任”

　　南岗区委把执行政策型交流作为解决干部工作遗留问题的抓手，不敷衍塞责、不回避矛盾、不避重就轻，努力把各类棘手问题化解掉，确保干部队伍的总体稳定。一年来，除1人因纪检监察机关意见暂时无法进行岗位交流外，其他需刚性交流的干部已全部调整到位。24名干部进行了政策性干部交流，执行回避制度交流干部2名，消化超职数配备交流干部25名，解决混编混岗交流干部15名。

　　在此基础上，区委重申要严格按照《党政领导干部交流工作规定》《哈尔滨市干部交流、轮岗制度实施细则》等制度规定的有关要求，合理选拔配备干部，谁也不能突破制度规定的刚性约束。