小康路上蹄疾步稳 脱贫攻坚首战告捷

 　　脱贫攻坚是第一民生工程。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。

　　为打赢这场脱贫攻坚战，吉林省成立党政主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组，高规格部署推动；强化示范引领，包保全覆盖，实施“千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶”活动；强化顶层设计，构建“1+9+36”的政策体系；开展精准识别、精准管理、精准退出，建档立卡，实行差异化帮扶；因地制宜，开展特色产业扶贫；强化分类施策，全面推进“十大攻坚行动”……

 

　　蹄疾步稳，勇毅笃行。鉴于疾病、灾害、劳动力流失、生产条件差、基础设施建设滞后、贫困人口综合素质低等成为致贫的主因，吉林省针对不同贫困区域，面向不同困难群众，打出扶贫“组合拳”，精准发力拔除“穷根”，困难群众也不断从中收获“获得感”，走上脱贫路。

　　仅2016年，吉林省完成贫困户搬迁3166户，新建省级农民工返乡创业基地24个，扶持贫困户创业8337人；解决了2.94万户5万人的安全饮水问题，改造危房4万户……

　　据了解，2016年吉林省贫困人口减少30万人。贫困发生率由5.1%下降到3.34%，比全国低1.16个百分点。“两不愁、三保障”水平得到提升。吉林省脱贫攻坚首战告捷。

　　易地搬迁 拔出“穷根”

　　“鹤乡大地第一村，日新月异处处新，党的政策来指引，易地拆迁喜脱贫。”自2017年初吉林省白城市通榆县乌兰花镇陆家村整体易地搬迁后，住上了楼房的张福军也捡起了写诗的爱好。

　　“原来生活紧巴，4口人住在一个70平方米的土房里，还要种地、养羊供孩子念书，没想到现在过上了幸福生活，农村人一步就成了城里人。”张福军说，“现在住的房子有60平方米，这可比以前住土房的时候好收拾多了，屋里亮堂还干净。做饭也不用烧火了，听村书记他们说，过段时间就能通天然气了，更方便了。”

　　张福军如今的幸福生活只是陆家村的一个缩影。

　　通榆县是国家级扶贫工作重点县，陆家村是当地有名的贫困村。陆家村支部书记武凤友介绍，2016年之前，陆家村一半是土房，一半是砖瓦房，实际居住的260多户村民中有90多户是贫困户，村民人均年收入只有2000元左右。

　　2016年，根据“利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”政策，通榆县将陆家村作为易地扶贫搬迁试点村，以农村集体建设用地复垦换取300公里外长春新区的建设用地。这样一增一减，通过级差地价的收益用来建设新农村。

　　“这样的置换还给陆家村输送了1.5亿元，村里平均每户分到10万元以上”，武凤友说，原来陆家村70%的人家都有债务，现在不但平房变楼房，债务也还清了。2016年12月，陆家村成为通榆县首个整村脱贫的村。

　　据了解，通榆县今年将有31个村进行易地搬迁整村上楼。

　　此外,为了精准拔出“穷根”，吉林省从贫困地区的基础设施入手，在 “十二五”期间，吉林省贫困地区高速公路里程达到601公里，比“十一五”增加183公里，贫困地区通高速的县（市、区）达到12个，解决了480多万农村居民饮水安全问题，40万户农村群众住房条件得到了改善。

　　“造血式”扶贫 扎实脱贫成果

　　易地搬迁，仅仅是吉林省脱贫攻坚战中的一小步。

　　正所谓授人以鱼不如授人以渔。为了巩固脱贫成果，吉林省大力推动“造血式”扶贫，积极推进十大扶贫工程，以产业发展带动区域致富，为贫困地区的经济发展注入内生动力。据了解，吉林省结合农业结构调整、农村改革和生态建设，因人因户因村实施产业脱贫项目，总结推广了20种特色产业扶贫模式，全省35.7%的贫困户参加了新型经济合作体，产业覆盖81.5%的贫困户。

　　为了实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，通榆县将陆家村搬迁集中安置区与规划复垦拆旧区的100公顷建设用地统筹规划建设，计划通过“现代农业、精品牧业、乡村旅游、电子商务、加工业”五业并举，促进该村一二三产业融合发展，形成可持续、有保障的农民增收来源。同时推进土地规模经营试点，将1147.8公顷土地经营权全部流转，探索“龙头企业+合作社+家庭农场（农户）”的产业化经营模式，并将该区域内的贫困户、移民搬迁户全部纳入产业链条，带动发展。探索出“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的精准扶贫之路，对搬迁户和贫困户，逐户制定产业发展计划，实施产权入股、园区务工，实现群众财产性、经营性和工资性收入的增加或叠加，全面拓宽搬迁群众增收渠道，促进群众增收。建设四季采摘园，预计年创收60万元，增加村民人均纯收入2000元；16.2公顷的牧业小区，预计年产值630万元，可增加村民人均纯收入3000元以上；分布式太阳能发电场和落地式太阳能发电场项目，预计也能使村集体增收近60万元；陆家村和通榆县天意农产品有限责任公司合作的500公顷的辣椒种植项目，能够保证村民年底得到不少于12%的分红……

　　此外，吉林省因地制宜，创造性地开展了股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等20多种扶贫模式，按照股份化、市场化、法制化的产业发展要求，建立利益联结机制，使贫困户真正在产业实施过程中持续受益。“一村一品”“一乡一业”，大规模的专业化生产和经营纷纷涌现。

　　2016年，吉林省水利厅在春华村实施了稻田养蟹扶贫项目，该村便成立了富华水稻种植合作社，并先后完成了蟹田米无公害认证与“福顺春华秋实”的商标审批。

　　“去年9月中旬，我们带着自产的蟹田米来到长春参加东北亚博览会国际商品展，我们的产品很受认可，被抢购一空。”驻村第一书记韩儒慧介绍，2016年春华村开辟试验示范稻田500亩，现在示范户每年户均增收4200元。

　　村民丰雷2016年养上了稻田蟹，当年就实现了脱贫。丰雷告诉记者，今年他家又包了将近20亩地，“这次准备大干一场，彻底脱贫。”

　　民政托底 健康扶贫

　　几十平方米的屋子里，虽然一贫如洗，但看上去却整洁干净，从细节里能感受到这个家的主人对生活、生命的渴望。

　　吉林省洮南市福顺镇春华村村民靳德春几年前查出了脑血栓，去年又查出患有胃癌，从2016年11月份到现在，先后住院7次，花费将近4万元。随着“五提高、一降低、一增加”的健康扶贫补助政策出台，除去报销之外，原本需要个人负担的15%也由政府来兜底。福顺镇回升中心卫生院院长洪玉波告诉记者，靳德春是三星贫困户，去定点医院复查也都是免费的，每周二卫生院的医护人员还入户为他们检查身体。

　　这是吉林省推进的重点攻坚行动之一，主要是对建档立卡贫困人口实行分类救治，签约服务，指导贫困户“会看病”“会买药”“会报销”“少花钱”，减少医药费支出。

　　与此同时，吉林省还在全国率先建立了困难群众重特大疾病医疗救助制度，救助重特大疾病5.9万人次，人均救助金额5410元。

　　2011年，吉林省梅河口市率先在全省开展重大疾病医疗救助试点工作。该制度取消救助额度限制，将城乡低保户、农村五保户、城市“三无”人员及城乡孤儿纳入救助范围，明确了白血病、肾透析、肺结核、各类癌症等27种疾病，属于城镇医保和大病保险目录内的药品按比例报销后剩余的费用，由政府医疗救助全部兜底救助。

　　“符合上述条件的患者产生的医疗费，经医疗农合、大病保险报销后，剩余的个人支付费用，由民政全额兜底，不设封顶线。”梅河口市民政局社会救助事业中心副主任阚磊表示，为了让重大疾病患者得到及时、有效救助，该市从医疗救助流程、制度保障、资金使用等方面，建立了长效管理机制，实行“一站式”即时结算和重大疾病医前救助。

　　2008年，梅河口市黑山头镇黑山头村村民陈淑英罹患尿毒症，三口之家的天一下子塌了一半。“每个月光是透析就得花上五六千元钱，她得有人照看着，孩子还在上学，挣的钱都不够看病的，” 陈淑英的丈夫莫忠伟说，自从有了大病救助兜底政策，这些年治病一分钱都不用花。民政部门还给俺们办了低保，孩子上职高也免了学费，感觉这日子越来越有奔头了。莫忠伟说：“现在一家三口人，对生活充满了信心。”

　　阚磊介绍： “截至目前，全市累计救助重特大疾病患者1.49万人次，发放重特大疾病医疗救助资金2423万元，资金使用平均年增长率达到18%。”