贵州“三变”改革深耕农业转型升级 助力脱贫攻坚

　　大公网六盘水8日电（记者汪仕英、韦一茜）随着中国经济社会的转型，农业农村发展进入新的阶段，农村改革成为全面深化改革的关键环节与重中之重。

　　六盘水市地处贵州西部乌蒙山区，2014年以来，六盘水市在农村开展了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，2015年5月，国务院副总理汪洋对此作出重要批示：“三变”似有值得更深层次上考虑其价值的意义。

　　2016年2月，贵州省委书记陈敏尔在六盘水调研时指出，“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对于农村生产经营体制有重要突破意义，对于脱贫攻坚有重要推动意义，对于解放农村生产力有重要引领意义，对于全域发展有重要带动意义，对于巩固党的执政基础有重要支撑意义。目前，“三变”改革已在贵州试点推广。

盘县淤泥乡岩博村推进“三变”打造酒业助增收。韦一茜

　　激活资源驱动增长   变“散”为“聚”联动发展

　　在“三变”改革经验主体采访座谈会上，六盘水市委书记李再勇说到，中国上一轮的土地承包责任制改革，极大地解放了农村生产力，解决了7亿多人的温饱问题。但随着生产力的不断发展，“生产力三要素”在发生变化，农村资源分散、农民分散、资金分散等问题逐渐显现，在工业化和城镇化快速发展的今天，农村的发展明显滞后。

　　为解决这一系列问题，六盘水市探索实践，以政府为主导，以企业（合作社、家庭农场）为龙头，以特色产业为平台，引导农民以土地、余钱入股，将“沉睡”的自然资源盘活，推进农村经济规模化、组织化、市场化。

　　在六盘水市水城县米箩镇，以猕猴桃为主导产业发展，种植面积达2万4千余亩，4家企业入驻，而产业发展的模式即是以“三变”作为引领。在猕猴桃种植基地打工的村民李如明告诉记者，以前自己的三、四亩地就种玉米、水稻，一年收成仅够糊口，几乎没有余钱。

　　现在，李如明将自己的全部土地入股在当地一家发展猕猴桃产业的企业里，并参与管理猕猴桃种植，每月有3000元左右的工资。不仅如此，企业在发展初期前五年，每年还将给他600元的土地入股金。此后，除入股金外还有分红。

　　“以前我是最贫困的人家，现在每年做工的收入，包括土地入股再加上分红，以后希望一年能挣10万”，李如明高兴地说。

　　记者看到，像李如明这样将土地入股企业的百姓不在少数，米箩镇的猕猴桃企业负责人介绍到，将土地流转改革为土地经营权入股，大大调动了农民的积极性，企业的效益蒸蒸日上。

　　改革让“冷”资源变成“热”资源，2014年以来，六盘水市66个乡镇17个社区（街道）、881个行政村、35个农业园区全部推行“三变”模式；共有106.75万亩承包地、45.28万亩集体土地、24.34万亩“四荒地”、67.65万平方米水域、5.43万平方米房屋入股，通过股权收益，新增村集体经济收入8856.3万元，全面消除村集体经济“空壳村”，村集体经济积累平均达到23.8万元，最高达到1031万元；农民土地入股后共有27万余群众在农业园区、企业、合作社、家庭农场务工，务工人员年均工资收入达到1.23万元。

　　发挥自身优势，整合现有资源，六盘水市盘县淤泥乡岩博村近年来以集体产业为引领，村办企业为支撑，整村推进“三变”改革。据岩博村村支部书记余留芬介绍，利用丰富的自然资源，采取贷款开发和村民入股的方式，岩博村以村集体林场为基础开展木材间伐和加工，之后又以此为原始资本，发动村民和当地企业入股，共同建设砖厂，并采取“资源变股、以债转股、村民持股”的市场化运作模式，先后建起了小锅酒厂、特种养殖专业合作社等，让村级资源得到高效化利用。同时，以村办企业为支撑，将财政投入到村的资金进行捆绑打包，集约化使用资金。2014年，岩博村投资1.5亿元建设酒厂，村集体将300万元的国家扶贫专项资金投入其中，占股2%，每年可实现入股分红60万元，使得政府资金一次性投入变为村集体长效化收益。

　　截止2015年底，岩博村集体资产发展到5600万元，集体经济累计壮大到428万元，农村居民人均可支配收入达1.41万元。

　　据统计，2014年以来，六盘水市共整合财政资金6.5亿元，撬动村级集体资金1.21亿元、农民分散资金2.94亿元、社会资金39.4亿元，入股到29个农业园区、189个龙头企业、280个农民专业合作社、32个家庭农场，大力发展猕猴桃、刺梨、核桃、蓝莓等特色农业、生态农业，建成农业特色产业基地320万亩，农业总产值由2013年的93.81亿元提高到2015年的184亿元，农业增加值由58.26亿元提高到114.51亿元。

盘县普古乡舍烹村盘活资源发展特色产业促脱贫致富。韦一茜

盘县羊场乡纳木村以“三变”改革为载体打造美丽乡村。韦一茜

　　“联股联心”旁观者变参与者   优势产业助扶贫

　　以联村党委带头，企业带动发展，盘县普古乡舍烹村探索“三变”实践，在农业转型升级的开发中脱颖而出，成为盘县“三变促三农、同步奔小康”的典范。

　　“村村联建、村企联建”，舍烹村将8个村和1个产业支部组建成联村党委，以“能人带动、产业推动、强弱互动、各方联动”形成合力发展经济。陶正学是舍烹村的村民，也是一名企业家。2012年，陶正学联合村里其他6人，发起成立养殖合作社，打造生态农业示范园。为吸引村民加入，对于没有资金参股的村民，陶正学无偿将资金借给他们。“一开始老百姓也在观望，到底能不能成功”，陶正学告诉记者，成立联村党委以后，形成了有力量的团队、有组织的保障，对整个片区的发展形成了合力。后来老百姓也认识到了，抱团发展效果更好，逐步地参与到产业发展中。

　　“在没有园区之前，这里的人均收入不到700，现在人均收入达到11260元，比其他村都要高，2016年以后，可以超过15000元”。陶正学认为，“三变”的改革让农民变成股东，企业利益与老百姓利益挂钩，社会化矛盾一解除，精准扶贫就见效。

　　如今，舍烹村联村党委以“三变”发展模式为产业建设和精准扶贫的方法途径，引导964户2864人加入到合作社，8个村1161贫困人口实现脱贫，入股村民人均增收达到3500元以上，联村党委覆盖区人均纯收入达7300元。

　　六盘水市依托农业产业“3155工程”，选择具有市场优势的红心猕猴桃、刺梨、核桃等特色产业，并构建农旅深度融合的“三变”平台。据介绍，盘县通过“三变”+特色农业、景区景点、生态经济等十二种模式，全面推开实现精准扶贫。2015年，全县共有1.18万户3.05万贫困人口在改革中受益，全面小康实现程度达97.44%。

　　六盘水市让优势产业发挥最大效应，通过资源的整合、优势资源的选择，打造生态产业化，产业生态化。六盘水省委书记李再勇表示，在西部贫困地区，用什么路径推动精准扶贫，首先要找到山区的优势。更重要的是，发挥市场对资源的配置作用，政府主导和调控，农村依此形成产业平台，用股权方式将农民叠加在产业平台上。哪户贫困、哪家参股了企业，清清楚楚，这就是精准。

　　据了解，六盘水市推动农民以土地、资金、技术等入股成为企业、合作社的股东，实现在家门口就业。2014年以来，共有35.26万户116.53万人（其中，贫困户9.69万户28.49万人）变为合作社、企业、家庭农场的股东，入股农民前三年人均年增收1200元、三年后人均年增收可达3000元以上，全市农民人均可支配收入从2013年的6015元增长到2015年的7522元，带动22万贫困群众实现脱贫。