株洲新常态下“五力”齐发稳增长的实践和探索

　　大公网11月4日讯（记者 唐学伟 伍均哲）去年以来，株洲的经济发展一方面与全国许多地方一样，面临新常态下市场需求不足、生产成本上升等多种压力。另一方面，又面临大力推进结构调整带来的增长压力。为了推进全国闻名的清水塘老工业基地综合治理，正在加速企业整体搬迁退出；为了湘江保护和治理，正在全面关停两岸污染企业；为了加强安全生产，正在全省最大的煤矿生产县攸县关闭整合煤矿，正在全省第二大的烟花鞭炮生产地醴陵市关停整顿烟花鞭炮企业。去年以来，全市共关停企业100多家，特别是曾经支撑株洲发展的株化等骨干企业陆续关闭停产，影响产值100多亿元，转型升级阵痛加剧，稳增长任务尤其艰巨。在这种情况下，株洲认真贯彻落实李克强总理去年来株洲视察时的重要指示，按照省委省政府关于稳增长一系列决策部署，积极抢抓国家的政策机遇，及时出台稳增长43条等系列政策措施，扩大有效投资、做强实体经济、激发市场活力，经济持续健康发展。今年上半年，全市地区生产总值增长8.7%，分别高于全国、全省平均水平1.7个和0.2个百分点，财政收入增长9%，规模工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长18.5%。经济运行呈现增速逐月趋升、经济结构趋优、运行质量趋好、体制机制趋活的发展态势。

　　聚焦优势产业提升稳增长推动力

　　在传统重化工业加速关停调整与新的增长点接续不足的矛盾仍然突出的情况下，优先发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰等优势产业，锻造最强劲的增长引擎。特别是依托轨道交通、通用航空、汽车三大动力产业，全力打造“中国动力谷”，三大动力产业千亿产业集群呼之欲出。轨道交通产业2014年产值达753亿元，今年可突破1000亿元。

　　注重平台建设，做大做强优势产业。把产业平台建设作为“牛鼻子”来抓，紧盯不放，聚集发力，推动一批重大园区项目加快落地生根，投资带动作用明显。启动了投资100亿元的轨道交通科技城项目，规划布局了主机产业园、零部件产业园、新产业园、IGBT应用及电子产业园、物流产业园等5个产业园，重点建设中车株机、中车株所、中车株车电机3个企业国际研究院；投资60亿元的北汽二工厂，投资10亿元的通用航空城的机场大道、航空大道等项目加快建设，一大批项目落地，既促进了三大动力产业快速发展，也带动了相关领域投资。上半年，汽车及零部件产业、轨道交通装备产业投资增幅分别为81.7%、22.8%。

　　注重集群发展，做大做强优势产业。围绕主导产业，强化要素集聚，引导企业配套协作，实现功能互补，延伸产业链条，促进产业专业化、集群化、集约化发展。在轨道交通领域，围绕中车株机、中车株洲所等龙头企业，发展配套中小微企业200多家，本地配套率达60%以上。在汽车产业领域，以北汽、时代电动为骨干，聚集了160多家汽车整车、零部件及机械加工企业，年产值突破200亿元。

　　注重“借船出海”，做大做强优势产业。一方面，对接“一带一路”战略，积极“走出去”，李克强总理来中车株机调研考察后，公司不断创新“走出去”模式，从单一输出“产品”转变为输出“产品+服务+投资+技术”，并先后在马来西亚、南非、埃塞俄比亚等国家建厂。今年3月，该公司与南非成功签署459台机车订单，成为我国机车车辆史上最大出口订单。中国首列最高速度的米轨动车预计年底在马来西亚200多公里的线路上运营，是我国第一次出口此类产品。另一方面，主动“引进来”，吸纳国际优势科研资源，通过消化、吸收、再创新，提升技术水平，增强产业竞争力。中车株洲所通过收购英国丹尼克斯半导体公司75%的股权，掌握了IGBT芯片设计制造等技术，改变了我国IGBT技术及产业长期受制于人的局面。投资14亿元的世界第二条，国内第一条8英寸IGBT生产线正式投产。时代电气收购世界海工名企SMD，将深海机器人装备引入中国海洋市场，填补了我国海工装备领域空白。

　　突出创新创业增强稳增长驱动力

　　更加注重依靠创新驱动发展，打造大众创业、万众创新新引擎，加快发展新产业、新模式、新业态，促进新旧动力加快转换，培育经济新的增长极。

　　致力发展新产业。坚持有所为，有所不为，对未来有前景、有基础、发展来势好的电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业大力扶持，做大做强。比如，以信息产业园建设为核心，强化产业链招商，引进具有核心地位的龙头企业辐射与延伸，打造信息产业基地。大汉惠普软件（湖南）信息产业园、微软湖南创新中心、湖南移动数据中心、中国电子自主知识产权计算机等一批重大项目相继落户株洲。上半年，计算机、通讯和其他电子设备制造业实现增加值增长12%，高于规模工业增速4.2个百分点。

　　致力培育新模式。依托长株潭国家自主创新示范区这个平台，强化科技驱动、信息化带动和发展模式创新。推动“6+4”政策落地，设立科技引导资金，实施“万名人才计划”，支持科研创新团队和瞪羚企业发展。打造公共服务平台，促进传统孵化器与新型创业服务机构深层融合，建立“创业苗圃—孵化器—加速器”孵化链条。今年总投资200亿元的“中国动力谷”自主创新园建成开园，谭铁牛等6位院士设立院士工作点，中科院智能视频识别分析技术等15个项目落户。预计5年内可吸引300家高水平研发机构、200家科技型中小企业、5000名各类科技人才集聚，届时将形成集科技研发、成果转化、批量生产的产业化发展模式。充分利用湖南工业大学、株洲职教城人才优势，为企业与科研院所牵线搭桥开展产学研合作，投资100亿元的职教城正在加快建设，打造了产、学、城融合发展新模式。积极探索众创、众包、众筹等创业创业新模式，加快众创空间建设，布局了5个创客空间、创业咖啡吧等创新创业平台，3000平方米众创空间对外开放，打造了创业园区、创业街路（市场）、创业扶持网点160个，创新创业在株洲已现燎原之势。

　　致力激活新业态。紧跟新一轮科技革命和产业变革孕育兴起新形势，培育机器人、移动互联网、文化创意、电子商务等产业新业态。突出“智慧株洲”建设，推进传统产业与“互联网＋”融合。炎陵黄桃搭上电商快车，销售面更广、速度更快、渠道更畅。今年通过电商平台卖出的炎陵黄桃达250万公斤，网络销售量占总产量的77%，桃农直接增收四成以上，带动5000多名农民致富。芦淞区加强线上线下合作经营，借助阿里巴巴开辟网络集中交易平台，催生“生产厂家—互联网—消费者”新业态。阿里巴巴株洲产业带1000家商户入驻，日交易额超过400万元，在全国188个阿里巴巴产业带中名列前五。

　　找准投资和消费的结合点汇聚稳增长拉动力

　　当前，投资仍是稳增长的关键，消费仍是稳增长的基础。株洲坚持把优化投资结构和扩大消费需求结合起来，重点在基础设施建设、社会民生、生态环保等领域，积极寻求投资与消费的结合点，以投资带动消费，以消费促投资，努力实现扩投资、促消费、惠民生、稳增长“一举多得”。

　　着眼稳定房产业，扩投资促消费。稳增长，需稳住房地产投资和消费。先后出台“株8条”和“株15条”等系列措施，以棚户区改造为契机，推动房地产业健康发展。一方面，积极推进棚改货币化安置，充分释放住房消费需求。今年，全市实施棚户区改造18464户，总体征收改造面积75.5万平方米。由于采取了货币化安置的方式，预计可带动房地产消费面积52万平方米，金额31.8亿。另一方面，逐步减少政府集中新建保障性住房，积极采用政府购买服务等方式，将部分符合条件的存量房以回购、回租、长期租赁商品住房等方式实施住房保障，消化商品房库存。上半年，全市房地产开发投资增长16.6 %，商品房销售面积增长50.8%，增幅位居全省第一。

　　着眼完善基础设施，扩投资促消费。对接长江经济带战略，加速融入长株潭城市群，推进了长株潭城际铁路，天易大道、时代大道、云龙大道、铜霞路、洞株路等长株潭城际干线路网建设，形成更加快捷的都市圈，拉动消费内需。同时，积极对接国家11个重大工程包，发布了水利、交通、能源、信息、城镇配套等“五张网”重大项目68个，推进湘江六桥、湘江七桥、湘江大道等一批重点项目建设，上半年，完成基础设施投资219.2亿元，增长59.5%。

　　着眼社会民生改善，扩投资促消费。按照“建机制、补短板、兜底线”的要求，连续两年实施民生“100”工程，重点解决就业增收、社会保障、素质提升、全民健康、安居宜居、畅通出行、安全保障和扶贫解困等关乎民生民利的8个方面问题，达到了改善民生、拉动消费、促进投资、稳定增长“一箭四雕”的显著效果。今年以来，在民生领域投入了140多亿元，建成了如城区100个街心小公园等一批民生工程。

　　着力深化改革激发稳增长原动力

　　深入推进行政审批制度改革，坚持权力“瘦身”、监管“健身”和服务提升同步，切实转变政府职能，市场活力和社会创造力进一步增强。

　　简政放权，激发活力。树立“对政府审批权力做减法，就是对经济发展做加法”的理念，加快简政放权步伐，坚持“能简必简、能放就放”原则，对行政审批事项进行多轮清理。在全省各市州率先集中公布“三清单一目录”，其中，行政许可项目由302项精简至122项，精简幅度60%。向国家级高新区和省级园区，分别下放审批权限62项和60项，促进了园区发展，2015年，株洲高新区在全国高新区综合排名中，由上年的第40名进至第28名。打破资本注册的“铁闸门”，放宽市场准入，实行“三证合一、一照一码”、取消注册资本最低限额、前置审批由189项减少到39项。上半年，全市新登记市场主体12593户，增长29%，新登记私营企业和个体工商户带动就业人口5.4万人。同时，坚持“放权放活不放任，放手放宽不放责”，注重事中事后监管，健全社会诚信体系建设，建立部门信息共享和联动惩戒机制，不断强化对企业的信用监管，营造了公平竞争的市场环境。

　　优化服务，提升效能。在政务服务上做“加法”，优化经济发展环境。针对建设领域项目审批部门多、环节多、历时长，制约项目落地和推进速度的问题，全面“优化再造”审批程序，将建设投资项目审批流程整合成立项工可、用地审批、规划审批、施工许可和合并验收5个模块，实行“一窗受理，牵头负责，同步审批，限时办结”，取消或暂停一批中介服务前置事项和审批事项，大大提升了审批效率。比如，房地产开发项目审批时间由过去的一年半时间缩短至100天之内。大力推广电子政务平台，实行“网上审批”。对民生工程、重点项目，提供“绿色通道”，实行专门的审批流程和时限，缩短时间30%以上。大力开展“全程代办”“容缺办理”等特色服务，受到群众和企业的好评。

　　强化资金保障加大稳增长撬动力

　　在近年来整个投资势头有所减缓的背景下，“钱从哪里来”成为稳增长的当务之急。为了解决发展中的资金需求问题，株洲积极转变观念，主动作为，不断创新投融资方式。

　　盘活财政资金，撬动各方投资。在今年预算编制中实行零基预算，取消不合理专项资金，收回历年结余结转资金，整合专项产业基金，统筹和归集资金10亿元以上，为稳增长挤出了关键性资源，因此得以在财力不宽裕的情况下，安排了5亿元的产业发展资金和6亿元的偿债资金。5亿元产业发展资金，主要采取贷款贴息、风险补偿、股权投资、项目补助等方式，用于支持企业扩大再生产、科技创新和上市融资。6亿元偿债基金一半以上用于支付新建项目贷款利息。通过上述两种途径进一步放大财政资金杠杆效应，形成财政资金——信贷资金——社会资金逐级放大的产业投入模式。如在轨道科技城项目上，安排产业发展基金1亿元、偿债基金2.2亿元，推动市国投集团与建设银行联合成立30亿元的股权投资基金，用于征地拆迁和基础设施建设。按照资本杠杆率拟定放大10倍的算法，30亿元的产业基金可以撬动300亿元的社会投资。

　　放宽投资领域，激活民间投资。一方面，针对民间资金外流、民营经济不强等问题，着力降低门槛、创造机会激发民间投资积极性。市属国有企业坚决从一般性竞争领域退出，政府投融资公司只从事土地一级开发，二级开发推向市场。如南车株洲物流基地、红旗广场城市商业综合体等经济效益预期较好的项目，政府投融资公司都只从事土地一级开发，为民间资本腾出投资空间。另一方面，积极抢抓全国首批PPP融资模式试点城市机遇，大力推进公私合营，出台了《株洲市关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，确定了第一批9个项目，总投资达178亿元。这批项目可行性强，具有较强的市场潜力，可实现公益项目建设和企业投资收益的“双赢”。

　　创新融资机制，拓宽融资渠道。一是全面加强政银合作。与17家商业银行签订了全面合作协议，将全市重点项目分类整理进行融资对接，并合力解决好项目融资中的抵押物、资本金、还本付息等问题，确保贷得到、用得出、还得起。南岳岭棚户区改造项目，争取到国开行棚改资金信贷支持30亿元；轨道交通等重点产业项目和城市基础设施建设项目，与长沙银行新设立了20亿元棚改基金，与建行设立了30亿元产业发展基金和20亿元城市发展基金，与交通银行设立了15亿元城市发展基金。二是创新金融服务平台。引进上海骏合集团，组建新的民间金融中心，帮助40多家小微实体企业和个体工商户对接融资3亿元。积极稳妥发展小额贷款公司和融资性担保公司，为小微企业和个体工商户贷款42亿元和提供担保54亿元。全面推动农信社改革和村镇银行全覆盖工程，创新“支农”“支小”金融产品和服务。三是大力推动直接融资。积极推进企业上市和场外市场挂牌融资，出台资本市场发展扶持政策，在项目审批立项、环评、用地指标、权证办理、税收及上市奖励等方面给予激励。筛选100家重点企业进行上市辅导，10家企业上市，5家在新三板挂牌，23家在四板市场挂牌融资。组建5家私募股权投资类公司，支持企业通过上市公司再融资、债券、票据、信托、基金、私募股权等多种方式直接融资，全市通过直接融资筹措资金190.8亿元，直接融资规模在全省仅次于长沙。