艾宝俊：改革试验田的一号“种剂师”

　　2014年11月7日，上海市委常委、副市长、自贸试验区管委会主任艾宝俊接受了媒体集体采访。

　　大公网评论员 辛忠

　　几天前，上海自贸区管委会主任艾宝俊，“突然”迎来了一位同事，同为市委常委的浦东新区区委书记沈晓明，而沈的职务也是上海自贸区主任。

　　这是2013年9月成立以来，上海自贸区首次出现如此重大的高层人事变动。

　　在深化改革的“习式棋局”上，上海是全国改革开放排头兵和科学发展先行者，而自贸区更是排头兵的头号“种子选手”。作为首任管委会主任的艾宝俊，无疑就是这片试验田的一号“种剂师”。

　　“学者从政”起点：一次改变命运的发言

　　艾宝俊出生于1960年2月，家乡辽宁省辽阳市，是一个土生土长的东北纯爷们。

　　青年时期的艾宝俊，学习、工作经历非常丰富。他先后在辽宁东北工学院和安徽马鞍山钢铁学院，完成了工业自动化专业的学习，以及工业统计和会计的进修。此后，他有过两次短暂的任教经历，期间完成了企业管理专业研究生学习。1990年至1991年，艾宝俊被派往美国，作为访问学者进修了工业会计和税收课程。

　　多年的专业学习，让艾宝俊在企业财务管理等领域有了深厚功底。这些经历，帮助他由学转商，在宝钢留下了一番作为，而起点则源于一次改变了他命运的发言。

　　15年前，当时的宝钢董事长黎明到东北参加冶金工作会议，当时，艾宝俊还是东北工学院的一个财务处长，他得到了一个发言机会，对中国钢铁企业的发展模式作出了自己的阐述。

　　“这是一个人才，宝钢一定要挖过来。”当时黎明的一句话，改变了艾宝俊的命运。这个辽宁汉子南下上海，并最终成为整个上海市的政策制定参与者之一。

　　在宝钢股份长达13年的任职经历是艾宝俊履历的一大亮点。短短十几年时间，艾宝俊从基层起步，一路拾级而上，历任计划财务部副部长、副总经理、集团公司副总经理、总会计师，总经理、宝山钢铁股份董事长等职。

　　在宝钢员工看来，艾宝俊有东北人的豪爽，喝酒从不推脱，酒量也不错，同时又具备南方人的细腻和儒雅。在他的家里，最大的房间就是书房，因为他最大的爱好就是读书，尤其对管理类和人物传记倾爱有加。

　　2006年，在宝钢工作多年的艾宝俊，完成了一部理论实务相结合的著作《竞争成本论》。书中，艾宝俊阐述了宝钢现代化管理中，具有企业核心竞争力的成本竞争理论与实践，充分展示了作为世界500强的中国企业的独特管理之道。

　　在宝钢工作13年后，2007年12月，艾宝俊被上海市人大常委会任命为上海市副市长。在接受任命的那一刻，他深深感受到了肩头的重担。艾宝俊说：“我为自己能够有机会为上海，这座在中国乃至世界都非常重要的城市工作而感到无比的光荣和自豪。”

　　由商转政，央企的出身为艾宝俊在现代制造业一线的管理提供了经验。就任上海市副市长以来，艾宝俊分管上海经济和产业发展工作，力主推动了上海市新一轮国资重组，也围绕产业升级展开大量工作。

　　“他的领导气质，比较像周总理，只要振臂一呼，员工都会跟着干。”宝钢一位员工曾这样评价他。这位兼具能力与魅力的“钢铁汉子”，从2013年起，担起了上海自贸区改革试验的重任。

　　掌舵自贸区重点：打造一套可供复制的经验

　　2013年9月29日，上海自贸区挂牌，艾宝俊作为管委会主任主持了挂牌仪式。履新自贸区后，艾宝俊的工作安排大幅向自贸区侧重。

　　艾宝俊身上的担子有多重？这从上海自贸区在习李改革大业中的分量可见一斑。中国经济进入“三期叠加”的新常态，作为改革前沿的上海，在深化开放、转型升级上承担着重要的探索性任务。

　　据大公网《中国省级政经生态周报》统计，自2014年1月22日~2015年4月1日，十一次中央深改组会议提到的地方改革案例仅有三个，而且全部出现在上海。2014年10月27日的第六次会议，专门提及上海自贸区，会议审议通过了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。

　　开展试点——总结经验——复制推广，国家要求自贸区在三年内形成可复制可推广的经验，在上海市政府看来，这一历史性的政治任务，只能成功，不能失败。

　　一年多来，在这片28.78平方公里的土地上，因为制度创新，每天都在发生变化、创造奇迹，从经济、文化、生活各个层面影响社会进步。在投资领域开放、服务业进一步开放、金融改革、制度环境的改革等领域，艾宝俊带领他的团队，进行了大量卓有成效的制度创新。

　　当初，在被问及自贸区的制度创新何时可以复制推广时，艾宝俊表示：“国务院给我们三年时间，我理解就是在三年内，形成一套可移植可推广的制度体系。”实际上，数十项改革经验，仅仅在自贸区挂牌一年后就出炉了。

　　注册登记制度改革事项已在全国推广，取消工业产品生产许可证委托加工备案事项已在上海推广，人民币跨境使用、利率市场化试点和外汇管理改革等部分金融制度创新内容已向上海和全国部分地区推广，海关“先入关、后报关”等改革措施已在全国海关特殊监管区域复制推广，并将逐步在海关特殊监管区域以外地区复制推广……

　　不过，上海自贸区改革一年半以来，艾宝俊也承受着一些负面声音：部分改革推进不力，并没有达到外界对自贸区改革试验的预期，比如金融领域的改革开放已有推进但成效尚不显著，外资、民企与国企竞争的国民待遇问题也尚未解决，等等。

　　除了这些，艾宝俊还要应对下属落马的舆论风波。2014年9月中旬，上海市政府副秘书长戴海波不再担任上海自贸区管委会常务副主任、党组书记。彼时，外界纷纷猜测戴是否涉贪被查。

　　9月26日，艾宝俊在上海自贸区运行一周年发布会上表示，戴海波的免职是正常人事变动。

　　但是，半年后，戴海波最终没能享用到“正常人事变动”的红利。2015年3月17日，据上海市纪委网站宣布，戴海波涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。4月1日，上海市政府免去了戴海波的上海市政府副秘书长职务。

　　上海自贸区2.0版：新片区、新架构、新使命

　　此次“双主任”领导架构调整，艾宝俊身兼管委会党组书记和主任，而沈晓明只是主任。在分工上，媒体称，艾负责与国家部委及上海市层面协调，沈负责浦东新区区内协调。

　　这一调整主要原因是上海自贸区的扩区。3月24日的中央政治局会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

　　“深化”后，上海自贸区从原先的28.78平方公里扩至120.7平方公里，新增了陆家嘴、金桥和张江等片区。5个片区均位于浦东新区，自贸区建设的推进和浦东新区相关工作面临深度融合任务。

　　上海自贸区扩区之后，将新设管委会，并下设8个局，其中包括5个片区管理局，分别是陆家嘴、世博、金桥、张江片区管理局，以及保税区管理局；3个内设机构，分别是综合协调局、政策研究局，以及对外联络局。

　　表面看，“双首长制”给艾宝俊分担了部分工作，但实际上，更大的片区面积、更多的关系协调、更重的改革任务，都容不得艾宝俊有任何松懈。中央、上海乃至全国各省区市，都在盯着上海自贸区的一举一动。以艾宝俊为首的改革者们，如何唱好“政府职能转变、金融制度创新”两台重头戏，将是未来一段时间的巨大挑战。