分担机制
财政系统人士认为，有些事权应该是由中央多承担一些，比如对于教育这种关系国家长远未来的开支，这也是地方支出的最大头。
2012年决算报告显示，国家财政性教育经费支出达到21994亿元，占国内生产总值的比例达到了4%，实现了1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出的目标。
但实现这一目标的过程，被认为是政府事权和支出压力不断下移的结果。2010年下半年，国务院先后出台了全面开征地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提等多项加大教育投入的政策，并根据各省市的情况，将财政投入的指标分解到各个省份，省里又把指标分到地市。
以山东省为例，2012年教育支出1317亿元，占全省财政支出22.3%，如果不算中央教育转移支付，则比重为21.1%，超额完成国家核定20%的目标任务。而当年2012年中央教育支出仅为3781.52亿元。
而大部分的支出责任落在市县一级，江浙地区一位地级市的财政官员告诉经济观察报，该市上一年全部教育支出100个亿，因为省里有规定，要求教育支出要求各市达到财政支出占比的25%的硬性规定。
教育经费在县市一级政府的用途，主要是农村中小学校舍建设、农村中小学教学设施、城市中小学校舍建设、城市中小学教学设施、中等职业教学设施等，这对于财力一般的县市来说负担沉重。“从市里自有财力转移支付部分，再加上省里教育转移支付的大头，构成县里教育支出的大部分。”上述市级财政官员称，教育的支出基本都在地方，中央占比不会很高，省一级、市一级、县一级，各自负责各自的教育支出。“现在是控制导向压倒了公共服务导向，中央将一些本该负责的事权转嫁给地方，但资源和财力却没有转移给地方。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说，要解决问题，中央必须有一个定位，按照功能制定最低公共服务标准，比如在教育、科技、卫生等方面，同时监督标准的落实情况，对地方政府提供技术支持。“上一级政府这样做，我们只能对下级政府也这样做，控制下级政府的许多权利。”上述市级财政官员说。
