以8倍于中央的财力，承担15倍于前者的教育支出、21倍的社保就业支出以及近23倍的农林水利支出，这是两年前地方政府首脑们要面临的窘境。
两年后，情况并未改观多少。
2013年下半年，中央和地方在财权、事权领域的长期杯葛，即将促动中国分税制自1994年实施以来的最大调整，上收事权成为公认的调整方向之一。
那么，中国一个省级政府要为多少项事权买单？答案是1528项。经济观察报获得的一份省级政府功能类支出表显示，上述支出包含在外交、国防、公共安全、教科文、社保就业等25个大类里。其中，教育、社保就业、一般公共服务是大头，在2011年这三项均超过1万亿。
“到了县市一级教育支出一般是独占鳌头，光教师工资就能吃掉县市财政收入的四分之一。”一位东部沿海省份财政厅预算处人士对经济观察报表示。
财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，中国政府主要支出和提供服务的是在县一级，在基层提供的服务和事项会比省这一级的还要多。
中国统计年鉴显示，2011年中央和地方财政主要支出项目中，地方政府支出最多的领域为教育、社保就业以及农林水，分别是中央支出的15.5倍、21.1倍和22.8倍。而当年中央和地方本级财政收入之比基本为1:1，算上中央对地方的税收返还和转移支付后，两者之比为1:8。
南京财经大学财政与税务学院副院长李林木认为，现在地方政府的收入根本不能满足地方政府的事务支出，而且还少了经济建设等支出，未来调整事权势在必行。
事权繁杂
上述按功能分类的支出表里，省级政府的支出事务一共有25类，包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输等。“没有覆盖的支出种类，并不都是中央政府所承担的事务，还有不少事务由市县一级政府承担。”上述省厅预算处人士表示。
支出的资金到底做了什么，是落在“项”中。其中一般公共服务达到260多项，包括各级人大、政府、政协部门的支出。比如各级人大的支出，主要体现在行政运行、机关服务、会议、立法、监督、代表培训等10多个事项中；政协支出与人大类似，只是名目变为政协会议、委员视察、参政议政等。
在事项数量上仅次于一般公共服务的是农林水事务，达到180多项，除了农业、林业、水利和扶贫等涉及“三农”的支出外，三峡库区、南水北调工程等项目的建设以及基金支出也都包含在内。2007年至2011年，地方政府农林水事务支出从3000多亿增至9500多亿，中央财政支出只从313亿增至416亿。
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