提交议案促建水务局

2004年1月，代市长王岐山提及这个话题时感慨地说：“人大代表怀着高度的责任感，对政府的工作有很大帮助。”.2004年5月19日，北京市水务局揭牌成立。北京长期“多龙治水”的格局从而被统一的管理体制取代。

作为一名市人大代表，为民代言，依法提出议案和建议是其履职的主要方式，也是接受选区选民或者选举单位和人民群众监督的依据。对此，吴守伦始终抱有一颗“敬畏之心”。

上世纪80年代没有电话的时候，吴守伦就在家门口挂个意见本。有人把要反映的情况写在上面，有人采取塞纸条的方式，还有人一早就坐在他家门口等着当面反映问题。

过去32年，吴守伦已经记不清提交了多少份议案和建议，仅由他领衔提交并且产生广泛影响的议案就包括：成立北京市水务局、发展交通优先战略、垃圾处理和治理PM2.5等。

2003年北京市十二届人大一次会议召开前，海淀区的人大代表和有关部门向吴守伦、包玉良等几位市人大代表反映城市缺水的问题。

几位代表相约到北京市水利局调研，焦志忠局长如实通报了北京水资源面临前所未有的严峻形势：密云水库的库存降到历史最低点，北京连续五年干旱，地下水超采严重……问题的根源在于“多龙治水”造成管水体制不顺。从1988年的《水法》颁布后，北京市实行了水资源“统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。但在这种体制下，北京没有一个有实权的水资源统管机构，水资源难以统一规划、统一调度。

“调研后，我们几名代表的心情很沉重，大家一致认为，要解决北京的水问题，先要理顺管水体制。”

吴守伦回忆，2003年北京市十二届人大一次会议上，他和高扬等5位代表，分别提交了《革除北京市现行管水体制弊端，成立北京市水务局，建立统一管水的水务体制》等6项关于水资源管理和保护的议案。

然而，有关水资源的议案未获通过，理由是2000年市十一届人大三次会议已有158位代表提出相关的水资源保护议案，市政府已经办理，人大常委会也已审议，没必要再重复办理。

“对于这个结果，代表们当然不能接受，坚持要求复议。”吴守伦说，人大代表在人代会上再次提出水资源管理和保护的议案，是抱着严肃和负责任的态度，绝不是简单的重复。

他认为，北京的市民只有知道水资源的紧缺，才会自觉节水，支持政府的节水措施。得知代表的意见后，议案审查委员会主任委员张燕丽当晚听取代表们的陈述。“我们从尊重代表的议案权到改进议案的审查工作畅所欲言。”吴守伦说，在大家的不懈努力下，经过复议，水资源的议案终于通过。

2003年3月，吴守伦突发脑血栓住进医院。病床上，吴守伦吃力地嘱咐看望他的高扬代表：“水资源这个议案是大事，一定要盯紧。”

在市人大常委会的督办下，水资源议案进展顺利：2003年6月，市政府启动了水资源议案的办理程序；年底，市政府着手组建水务局；2004年年初，中央编办批准撤销水利局，建立水务局。“水利”变“水务”一字之差，常年困扰京城治水的体制被理顺了。

作为亲历者，吴守伦和其他几位代表全程参与议案的办理。2004年1月，代市长王岐山提及这个话题时感慨地说：“人大代表怀着高度的责任感，对政府的工作有很大帮助。”

2004年5月19日，北京市水务局揭牌成立。北京长期“多龙治水”的格局从而被统一的管理体制取代。对于代表议案推动北京管水体制改革这件事情，吴守伦感到，人大代表要有强烈的人民意识，为实现人民的最大利益而不懈争取。

人大代表要依法充分履职，只要依法，能使用多大的权力，就用多大的权力。

人大代表所做的事情就是在给人大制度“撑腰打气”。

关键时候人大代表要敢动用质询权。

侧记：“要坚持履职到最后一刻”

即将卸下市人大代表职务的吴守伦并没有闲下来：去年年底，他参加了本届市人大常委会最后一次会议，上周还列席了海淀区人代会。他说，自己的履职要坚持到今年1月22日当天代表身份正式终止的那一刻。

这几天北京遭遇严重的空气污染，最先提出PM2.5治理的吴守伦给市政府打电话，希望北京市在去年空气治理的基础上，继续加大对空气的防治力度。

谈及今后不当人大代表的日子，天生乐观的吴守伦说会继续以一位普通市民的身份关注民情，反映意见。

回顾过去32年的履职，吴守伦深切感受到人大制度是一项好制度，适应中国的实际需要。而作为权力机关组成人员的人大代表，应在党的领导下，通过人大制度更好地行使人民赋予的权力。

“过去也有不少人问我，你当人大代表有多大的权力空间？我说，人大代表要依法充分履职，只要依法，能使用多大的权力，就用多大的权力。”

对于新当选的代表，作为“过来人”的吴守伦希望他们坚持人大制度，尽最大的努力当好人大代表，“机会难得，相信他们在今后会做出更多的成绩。”（本版文/本报记者 李天际 本版摄影/本报记者 贾婷 ）