第四个挑战是台湾少子女化与人口高龄化造成的年金问题。过去十多年来，台湾的少子女化问题快速恶化，整个社会的负担将非常沉重。因此，各项退休年金制度都潜藏了巨大的财务缺口，全民健保的财务情况也可能更加恶化。这些问题虽然并非迫在眉睫，但如不提前面对，未来解决将更为困难。

　　面对四项艰巨挑战，马英九以推动产业转型、与新加坡等国家洽签经贸协议、培育及引进产业所需人才，调整年金制度等具体方向来有效因应。针对两岸关系发展，马英九着重强调两岸交流制度化的重要性，以确保和平发展。他盼望与大陆新领导人在巩固“九二共识”的基础上，持续推动两岸关系和平发展，全面扩大与深化两岸交流。台湾将加速两岸经济合作框架协议的后续协商，检讨“两岸人民关系条例”，取消不合时宜的限制与歧视性规定，加强两岸交流。

　　从马英九元旦讲话中可以看出，2013年台湾经济改革和社会发展是马当局施政的主轴。在其提出的四项挑战中，前两项主要针对台湾经济改革提振，马英九将台湾经济振兴的主要解决之道，放在经济产业转型以及推动台湾与有关国家和地区经济体签署自由贸易协定。而后两项挑战主要是台湾产学研之间的供需矛盾和台湾社会保障问题。在2012年初，马英九实现连任之时，就曾提出“拼经济、重社福”的两大目标，从今年元旦讲话来看，马英九仍然将台湾发展的重点放在了经济振兴，改善社会保障两大方面，2013年马当局的施政主轴依然维持2012年施政的重点，在去年基础上更加深化，可视为2012年施政的延续和发展。

　　从过去一年台湾经济社会发展来看，2012年台湾在外部经济环境恶化与内部需求持续萎缩之下，总体经济形势持续走低，外贸出口衰退，投资不足，消费不旺，经济增长下滑，经济改革推进艰难，马当局刺激经济增长的措施效果有限。台湾外贸出口负增长，政府投资持续下降，民间投资增长下滑，成为制约经济增长的三大关键因素。全年台湾GDP成长率由年初定调4%，一路下调至1%，马团队在经济改革和社会发展方面的施政失误不断，包括美牛进口案进退失据、禽流感延报、证所税改革不利、油电价格双涨引发民怨；在社会福利保障部分，军公教福利待遇、工资调涨、劳保金危机等问题一波未平一波又起，加之绿营“批马、呛马”，甚至不惜发动群众上街抗议、引爆政党恶斗、发动“倒阁”、社会空转内耗，这些都令马当局执政雪上加霜。

　　在台湾的政治环境下，执政党的一举一动都受到民众及反对党的放大检视。在朝野激烈的争论与意见分歧下，马当局推动经济改革实属不易，每一改革均是相互妥协与利益博弈、平衡的结果，采取的是折中方案。经济改革纵然有所进展，也必然会与原定目标有一定差距。因此，展望2013年台湾经济改革与社会发展，马英九执政团队可谓艰险重重，任重道远，其经济提振须更加有的放矢，社会福利改革须统筹兼顾，台湾经济社会发展才有真正复兴的希望。