于建嵘（资料图）
城乡户籍制度是目前在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。
城乡二元结构不再是主要障碍
户籍制度改革之所以艰难，是因为它不仅仅是一个简单的社会登记制度，而是和各种社会福利关联在一起，而社会福利又是与各地方政府尤其是城市政府的财政挂钩的。因为牵扯到城市政府和城市原住居民的实际利益，才让户籍改革变得复杂难办，并遭到各大城市的市长们的普遍反对。
而新形势下，户籍改革的主要困难已经发生了变化。过去，户改的困难主要在于城乡二元结构，城市和农村的社会保障水平不一致，甚至在农村基本没有社会保障，唯一的保障是土地和子女，农民一旦进城转为非农户口，就意味着他的社保从无到有，全部由城市政府负担，所以能吃上“国家粮”是一件天大的事情。
经过几十年的发展演进，社会保障制度虽然仍然不平等，但已经基本实现全覆盖，土地的社会保障功能也因此弱化，大部分农民已经不指望土地养家养老，大量土地被抛荒弃种。农民想要由农村转移到县城，变为城市户口，已经是很容易的事情，甚至很多农民不愿意转到县城，认为没有这个必要，道理很简单，因为转到县城户口并不能带来更多的社会保障。
可见，城乡二元结构已经不再是户籍制度的主要障碍，现在的主要障碍是区域差异，以及大中小城市发展水平之间的差异。现在的情况是，如果你只是想把农村户口变为城市户口是很容易的，但要变成北上广深这些大城市的户籍却很困难，甚至你想要把广州市户口变成北京市户口都不容易。
当然，这些大城市也推出了一些户籍改革办法，比如上海、广州等地实行的居住证制度，只要累积到足够的积分就能获得当地户籍，用这种办法可以吸引更多的高学历、高技术人才，提高人才对城市的忠诚度，对城市发展是有好处的，但这些指标注定与农民工无关，不管他们怎么奋斗，都难以达到那些指标。所以，从对未来2亿多农民工群体进程的角度上考虑，居住证积分制度只是权宜之计，不是长久之法。
户籍背后的社会福利改革有多难?
那么，户籍改革是否真像一些人说的那么难呢?要解答这个问题，我们不妨从城市生活的实际体验来分析，看看户籍到底会影响到城市生活的哪些方面。第一，最大的问题当然是社会保障的流转，包括城乡之间的流转，也包括城市之间的流转，农民工从一个城市流动到另一个城市，但是社会保险很难带走，户籍成为流转的阻碍。如果我们能够建立起一张全国统一的社会保障网，设立全国统一的社会保障基金，所有人交的钱都存入这个基金当中，在任何地方都能够同等缴纳和支取，交的多享受得就多，交的少享受得就少，那么也就解决了地区发展水平的差异问题和人口输入地与输出地之间的财政公平性问题。
