经济与问题导向的兼职
担任副秘书长的，还有一种情形——兼职。
实际工作中，副秘书长分为专职与兼职两类。兼职副秘书长在副秘书长群体中占的比例不小。
谁来兼任副秘书长，没有严格规定，越往下走，越庞杂。
国务院一般由国家信访总局局长和国务院机关事务管理局局长兼任副秘书长。
国务院机关事务管理局局长兼任的情况出现在2002年。这被解读为能更好发挥机关事务管理局的接待、服务功能。6年后，为了解决日益复杂的信访难题，王学军又被任命为国务院副秘书长兼任国家信访总局局长。
最新的情况是，今年4月新上任的国务院副秘书长汪永清，同时担任中央政法委员会委员、秘书长。这还属首例。
信访问题一般都会牵扯到多个部门，处理起来比较棘手，因此某些相关职能部门常常会推诿责任，将上访者像皮球一样踢来踢去，使问题迟迟得不到解决，甚至还会引发一些群体性事件。
兼任前，信访部门与相关部门协调时，往往处于弱势，“协调不动”。兼任后，“有了副秘书长这顶帽子，便能以政府领导的名义出面说话，协调各部门了”，上述官员称。
不过，“现在各地的信访问题因为加设了副秘书长而减少了吗？没有。”相关专家称，以较高职位压倒较低职位以解决某些问题的做法，最终会落入“人治”的陷阱。
相对解决问题，推动政府中心工作更普遍。
园区建设、招商引资是当下各地政府的大事，因此政府副秘书长兼招商局长的不少。“招商引资不仅要招来，还要落地。这就涉及众多部门，如果走程序时间太长，企业就不愿意。副秘书长兼至少能召开协调会，现场办公吧。”一位地级市政府副秘书长对此有切身体会。
他还告诉记者，该市还有一位副秘书长兼任旅游局局长，这是因为该市旅游资源丰富，旅游产业是重点发展的支柱产业，“副秘书长兼任，能体现政府对这个产业重视”。
最近因为不雅照事件请辞的西南证券董事长罗广，就曾在2005年到2012年任重庆市政府副秘书长兼市政府金融办主任。
当时重庆正推行政府主导的大规模经济城市建设，这其中最关键环节是“钱从哪儿来”。重庆成立了八大城建融资平台，通过运作土地等国有资产，借鸡下蛋。要做到这点，由副秘书长兼金融办主任，能高效处理资本运作中的一系列问题。
此外，兼任省级政府副秘书长还可能是改委主任、计生委主任、驻京办主任、安监局局长等职务，各地各有特色。
到了市级，兼任市级政府副秘书长的部门就更宽泛了。从旅游局局长、招商局局长到执法局局长、仲裁委主任再到国企老总，几乎所有岗位都能找到兼任副秘书长的案例。
梳理省市两级兼任政府副秘书长的情况，会发现兼任者基本来自经济、建设领域，民生、社会领域的较少。
显然，副秘书长的兼职带有明显的经济导向和问题导向。
在这里面，副秘书长发挥作用的例子就有兼任上海世博会事务协调局(世博局)局长的上海市政府常务副秘书长洪浩。
2007年，洪浩兼任世博局局长，面临的不仅是建设期需要协调各个部门、各个地方场馆进展，展览期还需要与来自各国的场馆馆长协作，其工作量之大，从世博局内设31个部门就可见一斑。
尽管世博会试运营后，时任上海市委书记俞正声评价为“漏洞百出，狼狈不堪”，但最后也得到了“开局良好，运转有序”的肯定。
“影响不大”的“瘦身令”
副秘书长来源的多元，让这个岗位的职数备受外界关注，但说得清楚的很少。
“市委、市政府副秘书长一起，就十几位吧。”陈副秘书长只愿意提供模糊数据。前几年舆论对副秘书长职数的追问，让其成了一个敏感词，众多地方不愿公布。
改革开放之初，副秘书长职数没这么敏感，也没这么多。
陈副秘书长向《廉政瞭望》记者回忆称，上世纪八十年代初，他最初接触副秘书长时，远没有现在这么多，感觉他们与办公室秘书角色相差不多，“只是办公室的领导”。
到了九十年代，随着政府职能扩张、领导管理面增大，以及专职与兼职并设，副秘书长越设越多。
2008年，国务院就对国务院副秘书长进行了一次少有的大调整，由原来规定的5名扩充为9名。而辽宁省政府副秘书长则从1997年的3名，增加到2000年的8名，再增加到2002年的9名，一路扩充。
由于当时中央对地方副秘书长职数没有硬性规定，各地不仅扩张职数，超编现象更是严重：2008年，辽宁铁岭9名副市长，居然设有20名副秘书长；河南新乡11名副市长，也设有16名副秘书长。
这最终在2008年引起了舆论的关注。“晒晒副职官员”在媒体、网络上刮起，众多地方政府陷入舆论的漩涡。
2009年，中组部下达副秘书长“瘦身令”，规定：县级政府不设秘书长、副秘书长，省市政府副秘书长的职数不得超过领导班子副职职数。
可实际上，数位副秘书长均认为“‘瘦身令’影响不大”。
2011年，《法制日报》就曾梳理称，福建“瘦身令”两年未有所动，9个设区市只有2个政府副秘书长的职数在10人以下，其余均在10人以上，有两个地市甚至设有15名副秘书长。
记者通过各种渠道梳理部分城市政府副秘书长，发现超过副市长职数的情况仍然不少。南京市政府除了近期被查的副秘书长汪扬之外，就还有10名专职副秘书长、2名兼职副秘书长，其副市长为10人。
国家行政学院教授竹立家就此建议，政府副秘书长实职和兼职要区别对待，不能“浑水摸鱼”，编制超标，浪费的也是纳税人的钱。
“书记、市长叫主要领导，常委、副市长叫相关领导。我们，叫有关领导。”
签“拟同”的“有关领导”
文_本刊记者 徐浩程
彭国超的身份较易辨识。
他一个人一间办公室，门上也没有挂“某某科”的牌子，所以他不是普通公务员。
他的办公室不大，没挂牌子的门常开，以便来人随时进出，所以他不是主要领导。
“书记、市长叫主要领导，常委、副市长叫相关领导。我们，叫有关领导。”彭国超调侃，认为这个段子对他身份概括很精辟。
他的身份是眉山市委副秘书长，不在党委政府领导班子名单之中，却又能代表一级党委政府。
另一名副秘书长对自己身份的概括是，签文件的时候“我们基本上都不会签同意，只签拟同”。
他们特征鲜明，是签“拟同”的“有关领导”。
