金融领域在2013年所上演的改革故事在历史的时空中无与伦比,以致人们相信一个纯市场化的金融运行制度越来越近,一个国际化的金融躯体造型愈来愈清晰。
结构调整:洗盘式推进
船舶行业产能利用率只有75%,煤炭价格跌了三分之一,一吨钢的利润还不够买一根冰棍……产业结构不合理引起的产能过剩顽症在2013年达到了无以复加的程度,从而引发了决策层雷霆般的整改行动。值得注意的是,与头痛医头、脚痛医脚的传统治理措施完全不同,凌厉的新政侧重于打造和培植全新的经济躯干和骨骼,以壮大可持续的发展能力。
“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,同时“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”是高层敲定的结构调整的战略与策略。按照这一部署,山西将淘汰压缩焦炭产能1800万吨,内蒙古将淘汰水泥落后产能459万吨,山东将淘汰炼钢产能2257万吨……据工信部公布的最新统计报告,截止2013年底,19个行业落后生产线全部实现关停,“十二五”淘汰落后产能目标任务有望提前一年完成。
淘汰落后与过剩产能的同时,全力推进新兴产业的发展成为了决策者最为用心的谋篇布局,随后,促进信息产业、健康服务业、光伏产业发展的政策措施频频出台,新的经济增长点跃然纸上。与此同时,国家发布了《大气污染防治行动计划》;国务院与京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”;国务院部署防治大气污染十项措施,力推节能环保产业的扩围和强身。
国企改革:纵向性深入
在整个经济体制改革方阵中,多种利益主体错综交织的国有企业被视为最为艰难但又是最为厚重的改革板块,正因如此,无论是理论上还是实践中都需要更为高超的政策设计与操作技巧。以此观之,本着强化国有经济“活力、控制力、影响力”的目的,遵循“转方式、调结构、强管理”的科学路径,过去一年中,国有企业改革在部分地带得以成功突破,整体变革获得纵向深入。
通过重组从而锻造出具有国际竞争力的大型企业成为国企改革一道靓丽的风景线。中国二重与国机集团重组,彩虹集团并入中国电子,华粮集团并入中粮集团,中央企业层面重组扩身的步伐格外铿锵。数据显示,在2013年《财富》世界500强企业榜单中,67家国有企业荣耀上榜。同时,国资委修订完善了中央企业的考核办法,以力促提升国有企业的经营质量与国际化经营能力。
通过引进民营资本从而倒逼国有企业改革进程是市场化安排的一部重头戏,决策层为此明确了“金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发和公用事业等领域向民间资本渐次开放”的宽阔思路,受此驱动,2013年中引入民间投资的混合所有制企业上升到占中央企业及其子企业的57%,378户国有控股上市公司通过股票市场引入民间投资累计638项,价值达到15146亿元;与此同时,民间投资通过产权市场参与国有产权交易受让达到8784宗,市值达到2753亿元。
反垄断:公正的回归
也许是时间上的耦合,被称为市场经济“宪法”的《反垄断法》进入2013年正好落地的第5个年头。然而,由于过去5年之中几乎没有任何作为,以致各种行政性和市场性垄断横行于世,《反垄断法》的权威性和威慑力受到了社会的广泛诟病与强烈质疑。不过,令公众没有想到的是,也就在2013年,承担反垄断职责的国家发改委、商务部和国家工商总局等部门频频出手,乃至人们将2013年称为反垄断元年。
史无前例地对部分行业垄断者开出数额不等的罚单足以彰显决策层维护市场公正、整顿市场秩序的决心。2013年1月,国家发改委对三星等6家国际大型液晶面板生产企业的价格垄断作出罚款3.53亿元的决定;2月份,国家发改委对茅台、五粮液维系高端价格体系的不正当行为作出4.49亿元的处罚;8月份,合生元等6家乳粉企业的限制竞争行为被国家发改委处以6.7亿元的罚款,这也是中国反垄断史上开出的最大罚单;同月老凤祥等5家金店价格垄断行为受到国家发改委1000多万元的重罚。
