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从城市发展因果理论上看，一个城市发展到一定阶段，决定增长的不再是本地的资源，而是这个城市本身集聚资本、科技、劳动力等生产要素的能力。新时期下的淮安，无疑已经具备了集聚这一能量的实力，区域要素市场的淮安诉求也将因此成为现实。
完善配套，打造特色服务基地
到一个城市或者一个地区投资兴业乃至安居置业，如果得不到强有力的服务保障，那将是一件非常痛苦的事情。而在大多数公共服务千篇一律的环境下，要享受到更为明显的特色服务，好像也并不是件容易的事情。在淮安打造“特色服务基地”的背景下，这将不再是一种担忧。
“加快完善功能配套、促进要素集聚，重点推进平台建设，引导同类或关联企业向基地集中，确保每个优势特色产业基地都有1-2个国家级或省级创新平台作支撑、若干龙头企业作引领、一批中小企业作配套，形成上下游产业配合密切、分工明确、链条衔接的产业组织形态。”姚晓东说，投资、民生等多方面的服务保障，不仅仅局限在行政安排下的公共服务，
更宽泛层面的应该是有针对性的特色服务。也就是除了医疗、教育、交通、消费等与生活密切相关的诉求满足外，更多的是还要照顾好投资者和淮安民众的精神与物质双方面的需要。
据介绍，淮安有为数不少的三甲医院，也有成规模的“高教园区”，医疗、教育水平在苏北地区可算是首屈一指。比如在医疗方面，淮安不但有一个全国闻名的“百人博士团”，还建成了一个获得国际认可的“15分钟健康服务圈”。
