上海自贸区已于9月29日挂牌成立
■邓文/文
上海自贸区已于9月29日挂牌成立，对于上海自贸区的意义，我们需要从中国改革的历史和未来大势中去认识。
中国改革时间跨度已达30余年，应该说，改革最重要的成就，并不在经济方面——尽管以物质形式体现的经济增长也非常重要——而是锁定了中国发展道路不能脱离人类主流文明和全球开放大势。就后者来说，中国的改革任务远未完成。阻扰中国改革进一步深入的因素很多，但归纳起来，不外乎两类：一类是观念形态的阻力，一类是利益的阻力。相对而言，中国前期改革更多是观念上的突破，即打破旧的意识形态的藩篱；但在改革向深水区挺进的当下，观念形态的阻力还有，然而，更多的是利益的阻碍，其中，前期改革的一些既得利益群体，成为中国进一步深化改革的最主要障碍。
但是，作为最大的发展中国家和世界第二大经济体，我们无法固守已有的发展经验，孤立发展，而必须将自己更深地融入全球化中，才能成为全球规则的制定者至少是参与者，和全球治理的领导者，在全球化的国家竞争中胜出。为此，需要在已有改革的基础上，进行再改革。
与前期改革相比，中国再改革具有在改革深水区的以下两个特点：
第一，改革的对象主要不是旧体制的残余，而是前期改革中新生的既得利益。这个既得利益一方面会借助旧的话语体系和国家利益包装自己，阻碍改革；另一方面它本身又是某个行业和领域的主导者乃至支配者，具有很大的甚至绝对的话语权，因此，其力量要比改革初期的旧观念的维护者力量大得多，要打破这个新生的既得利益对改革的阻扰，很困难。鉴此，再改革仍有必要借鉴前期改革以开放促进改革的做法，以再次用面向世界的开放，借助外力来倒逼国内改革。
不过，要强调的是，在开放倒逼改革这点上，虽然形式相同，但内涵不同。前期改革更多的是以各种优惠政策来吸引国外投资者，这在各类经济特区表现得尤为明显，中国的经济特区其实就是政策优惠特区。但在改革已走过30余年后，虽然对一些特殊行业和地区还需保持一定的政策优惠，然政策特区应该结束，走向政策普惠，吸引外资不再主要靠政策让利，而是靠与国际规则的接轨，靠严明法制和执法环境，来破除反对改革的新生既得利益力量。
第二，改革的关键是改政府，政府要改变管理经济的方式，遵循国际通行的规则要求，更多地用经济的、法律的手段去调节经济运行，少用行政手段去干预，将权力更多地下放市场，让市场在资源配置中真正发挥基础性作用。这就需要我们重新定义政府与市场的关系，加快政府职能转变。
