克强指数
攻重点：力争有所突破
改革方案的内容写什么？我曾假设了四种情景：第一种情景，回避垄断行业改革的宏观经济体制改革（例如“价财税金联动”改革方案）；第二种情景，包括垄断行业改革在内的经济体制改革方案；第三种情景，紧迫的、有重点的、可操作性的“五环”改革方案；第四种情景，全方位的、系统的“五环”改革方案。
我建议可以考虑实施第三种，即紧迫的、有重点的、可操作性的“五环”（经济、社会、政治、文化、生态环境制度）改革方案，其中尤以经济、社会、政治为主体，文化、生态贯穿其中。
“公正性的深度市场化”改革包括：
★垄断行业改革。从中共十五大提出“打破行业垄断”，到十六大“推进垄断行业改革”，从十六届三中全会“加快推进和完善垄断行业改革”，到十七大“深化垄断行业改革”，几次报告都讲垄断行业改革，但阅读了十八大报告后，发现并没有此项内容，令我困惑不解。除政治和利益关系另需研究外，从学者自身角度反思，这是否与我们没有阐述清楚有关？
这里，我依自己对“垄断行业改革”的研究，提出“结构性破垄”方略，即对中国垄断的三大类、六种情况区别对待，“三不破、三破”：
对真正的自然垄断性环节，可暂时不破[但要实行一定范围的“争夺市场的竞争方式（competitionforthemarket）”]；而对过时的、假冒的所谓“自然垄断”和垄断性行业中的竞争环节，要坚决破。（2）对法令性的垄断（如烟草），可不破；但对不合理的行政垄断，要坚决破。（3）对竞争基础上形成的产业集中，不应破，还应进一步加强，以提高中国产业的国际竞争力；但对阻碍和限制竞争的经济性垄断（厂商串谋、寡头垄断）等，应坚决破。在此，要消除社会上包括一些领导干部将“产业集中”等同于“垄断”的误区，化解以“提高国际竞争力”为由而排斥垄断性行业改革的“心结”。
★ 农村土地制度改革。重点是锁定使用权人的土地用益物权，要尊重农民对承包土地的占有、使用、收益和处置权利。这里我提出两点：其一，建议改换“赋予农民权利”的提法，这种提法带有自上而下的“恩赐”色彩，“农民的权利”是“天赋”的，建议采用“承认”、“尊重”、“保障”的提法。其二，不要武断地排斥农民的土地抵押权，而应根据新情况修改《物权法》，予以确认。
