地方政府性债务规模激增、一些地方政府债务风险提高的事实并不意味着中国会发生整体性的政府性债务危机。
■卫志民/文（北京师范大学比较政治经济研究中心）
中国地方债的规模到底有多大
目前并没有一个权威的数据。国家审计署最近一次全面审计政府性债务是在2011年3～5月，当年6月发布的审计结果显示，截至2010年底全国地方政府性债务余额为10万亿元。在2013年两会上，国家审计署副审计长董大胜认为2012年各级政府的负债应该在15～18万亿元之间。也有研究机构认为这一数字可能会高达40万亿元。国家审计署于2013年8月1日起开展了地方政府性债务的第二次全面摸底，彻底测评中央、省、市、县、乡五级政府性债务。
对地方政府性债务的认定标准目前也没有形成一个统一的标准。比如地方政府投融资平台借来的钱，多少算平台的债务，多少算政府的债务？地方政府投融资平台的业务，既有以地方政府的政策目标为导向的政策性业务，也有以利润最大化为目标的市场性业务，如果都算作政府性债务，无疑就会夸大地方政府性债务规模。
地方政府性债务，主要包括地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及其他相关债务三种类型的债务。地方政府性债务主要的发生领域是交通运输、市政建设、高校医院以及融资平台等领域。政府担保债务以及其他相关债务可以转化为地方政府负有偿还责任债务的情况。对于地方政府负有偿还责任的债务，衡量其债务风险程度的指标主要有三个：一是债务率，即年末债务余额占当年综合可用财政收入的比率，超过100%就属于政府债务风险较高；二是偿债率，即当年偿还债务本息占当年可用财政收入的比率，超过20%就属于偿债压力较大、风险较高；三是逾期债务率和借新还旧偿债率。
地方政府性债务规模激增、一些地方政府债务风险提高的事实并不意味着中国会发生整体性的政府性债务危机。因为中国的政府恐怕是世界上最富有的政府，中国的各级政府直接拥有千万亿级别的各类资产，如土地、矿山、江河湖海等自然资源，国有企业的资产，金融机构的股份，每年还有大约占当年GDP30%以上份额的财政收入，这些收入包括税收收入、非税财政收入、社会保障性收入等。
不能简单套用西方国家政府债务负担率
所以，我们不能简单套用西方国家政府债务负担率、政府负债警戒线等概念去理解中国的政府性债务问题。从这个角度看，中国地方政府债务规模激增也不是一定会造成中国银行体系的坏账率激增，因为地方政府政府掌握着巨量的资产。也就是说，地方政府有能力解决债务问题。当然，地方政府有能力解决政府债务问题不等同于它们愿意去变现手中的政府资产去偿还政府融资平台的银行贷款。
地方政府性债务激增虽然现在看起来尚无恶化为债务危机的危险，但其危害性却是显而易见、后患流长的。例如，政府非生产性项目过度投资，不仅造成基础设施利用效率不高，还会加剧通货膨胀，因为没有相应的产品与服务去吸收所释放的货币。政府项目与私人部门的商业性项目竞争金融资源，在政府部门过度投资的情况下，必然会降低整个经济系统的资源配置效率。私人部门无法竞争到廉价的金融资源，常常被迫到地下金融部门去寻求高价的金融资源。政府项目的投资中，很大的比例转化为政府官员的寻租收入，在现在的制度环境中，不受节制的政府投资也无疑扩大了整个社会的贫富差距，加剧了政府官员的腐败，败坏了社会风气。
