放权正当其时

　　“现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，主要是：职能越位、缺位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高；机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在；对行政权力的制约监督机制不完善，不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象尚未得到有效遏制。”中共中央政治局委员、国务委员马凯在对机构改革作说明时强调，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，必须处理好“政府与市场、政府与社会、中央与地方”的关系，向市场、社会放权。

　　一个成熟的社会体系，应由三大板块构成：即政府组织、社会组织和企业组织。社会组织是政府与社会公众沟通的桥梁和纽带，在实现协同共治的过程中，有着不可替代的独特作用。随着社会快速发展，社会分工精细化、专业化，社会管理事务越来越多，一些新兴产业、新问题，政府事必躬亲，要设置新机构、新人员、新办法去管理，则不如购买相关服务。比如民间调解，政府直接出面，往往让民间矛盾演化成官民对抗。较之于政府组织，社会组织在社会救助、居家养老服务、特殊病友间关爱、民间调解等方面触角延伸得更广，服务更加高效专业。双方合作不仅有助于建立起畅通有效的社会管理机制，协调和化解不同社会利益群体之间的矛盾和冲突，而且能更好地实现政府与民众的良性互动，解决目前复杂的社会矛盾和社会问题，实现加强社会管理和降低社会管理成本的目的。

　　政府放权给社会组织不能简单一放了之，过去行业协会和检测机构大都是政府放权的部门，据国家审计署审计长李金华的统计，中央部委中有2000多个挂靠机构，它们与挂靠单位之间存在千丝万缕的联系，带来的直接后果是垄断，这些社会组织沦为“二政府”，雁过拔毛，为民众所深恶痛疾。政府应该努力与这些社会组织脱钩，让它们回归社会，依法培育多家组织，营造公平竞争的环境。

　　怎样向市场、社会放权？多年探索之后，目前广东等地积累了一定经验。从2003年始，大部制改革已踯躅十年，“小政府、大社会”的口号也喊了多年，但过去我们看到的往往是权力在官僚机构之间的重新调整，而鲜见从行政体制到社会的分权。一方面，是因为改革要向自己割肉，触碰到庞大的利益格局；另一方面，中国社会组织的发育仍处于较低水平，大部分社会组织找不到业务挂靠单位处于半地下合理不合法状态。

　　此次国务院机构改革和职能转变方案中首次提到给社会组织松绑，它们可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。社会组织的繁荣可期，由此公民对社会事务的参与度也将随之增加。小政府和有效政府的目标才能最终付诸现实。