搬家与割肉

　　“原来是一个独立单位，做一些事情，一把手出面协调事情好办，机构合并后，难免有很多副职，由副职去协调事情，肯定不如原来好办。”一位地方公务员有这样的担心。

　　他的担心并非多余，这是时下官本位意识浓厚的政府机构里真实现象的反映，官员们在交流、协商、访问时，往往讲究职级对等，而一个单位的重大事项往往由一把手拍板。

　　好在这种多部门协调协商联动即将成为历史。政府部门职能交叉、责权不明，造成了众多公地悲剧，对正常的秩序危害甚大。食品安全便是其中一例，过去，人称“九顶大盖帽管不住一头生猪”，各政府部门遇到好处争着上，遇到责任争着推。新设立的国家食品药品安监总局整合各机构相似职能，有望建立一竿子插到底的责任追究制度。它的运行对其他职能交叉机构越位、缺位现象的修正，有着示范意义。

　　上述思维定势延伸到机构改革过程中，往往是改来改去，只发生了物理变化——一些机构合并后搬到一起办公或挂上了相同的牌子，副职人数几何式增长，却没发生化学反应——各机构仍然自成体系，各行其是。

　　明显的有人力资源和社会保障，这两个机构过去一直分分合合，如今在地方上仍是两张皮，劳动部门忙自己的一摊事，人事部门忙另一摊事。

　　此次改革涉及的大交通部也有此类现象。在上一轮机构改革中，中国民航总局和国家邮政局均已并入交通部，而上述两个部门仍然各自自成系统，发挥着自己的行业影响力。如国家邮政局出台一个《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》，就可以堂而皇之地向国内各快递企业收取份子钱，每年收益超10亿元。而民航局的新运价模式也引发国内机票普遍上涨，也被指利用垄断地位损害消费者利益。

　　号称半个国务院的国家发展与改革委员会内部更是山头林立，粮食局、能源局、物资局……它们都享有在本行业内说一不二的地位。

　　人们有理由相信，铁道部并入大交通部之后，如果不进行深入的政企分开和市场化改革，继续躺在垄断的温床上睡大觉，这种大部制改革只是改换门庭，扬汤止沸而已。甚至有人担心，部委合并后，缺乏横向监督制衡，会加大某一部门的绝对权力。

　　过去几十年间的机构改革无不循此路径：瘦身，反弹，再瘦身。它在地方一级政府的架构中尤为明显，比如煤炭部早已撤销，很多地方都有煤炭办；建材工业部作古多年，很多地方都有节能办，企业每生产一袋水泥或一块砖，得乖乖向它交钱；还有农机局等形形色色计划色彩浓厚的委、办、局和其他以行业协会面目出现的“二政府”。据统计，在县一级机构，经济类机构占政府机构总数的半壁江山，而服务类机构仅为两成。

　　因此，在未来一段时间内，在地方政府层面，还面临着机构与中央相对接以及内部整合问题。更重要的是，不光要有物理变化，还要围绕建设服务型政府的目标，使得机构改革后产生化学反应。

　　如何发生这种化学反应？诚如汪洋所言，改革需要机构“拿刀割自己的肉”，改变政府部门过去既有的利益倾向。