权力要认可群众的改革创新

　　如果我们承认在目前的社会各阶层中，对改革抱有最殷切期待，改革动力最大的是底层群体——这样的分析是合乎情理的话，那么，高层需要做的就是尊重群众的改革精神，保护群众的改革创举。如果说当年小岗村的农民为了改革需要具有“舍得一身剐”的勇气，是由于当时的社会条件还缺乏对改革的普遍认知，那么，在今天，当全社会已经形成对改革的共识的时候，改革就应该允许底层群众拥有对经济事务更多的自主权。

　　事实上，在最近一二十年，改革的冲劲之所以不足，关键就在于权力部门对经济运行渗透太过严重，政府的干预使市场要素向国有资本快速集中，处于底层的民间资本则在国有资本的挤压下日趋边缘化。在市场经济体制确立以后，政府依然可以通过各种市场准入机制的推行，将资源性行业交由国有资本实行市场垄断，而限制民营资本的进入。目前出现的既得利益集团中的大部分，基本上是围绕着国有资本而产生的。因此，改革要深入下去，需要政府放权，给市场搭建起公平博弈的平台，让各种所有制的资本都能在市场上取得发展的机会。所谓的“顶层设计”，不应该表现为权力对改革的控制，而是表现为权力对群众改革创新的认可。

　　因此，改革要有“顶层设计”，并不是要求高层设计出一套宏大的改革方案，说实话这样的方案即使设计出来了，其执行效果放之于实践也是很有疑问的。“改革要有顶层设计”，其实是对政府职能转变的热切呼吁。政府所从事的是社会服务工作，而不应该直接参与到经济运行的博弈之中。政府过多地将社会资源分配给国有资本，在造就了一大批既得利益群体的同时，也对经济的可持续发展产生了窒息作用。目前来说，政府最需要做的是简政放权，让社会产生活力，让所有的社会主体能够公平地分享社会资源，让所有的民众都不再束缚于固化板结的社会结构，能够看到向上发展的机会，并产生为之而努力的愿望。当整个社会都显现出勃勃生机的时候，即使经济指标有所下降，也不足以构成全社会的重大问题，民众完全可以通过由改革所培育出的良好的社会机制克服困难，政府也不必为此而忧心忡忡。