发挥制度约束

　　与社会监督的双重作用

　　密切联系群众是中国共产党三大优良传统之一，轻车简从是新时期下，中共对自身的重要成员深入基层开展调查研究时，避免脱离群众的一项要求。国家领导人率先践行，也确实起到了一定的示范效应。但是仅有号召和模范引导是不够的，要想改变以往形成的一些官员“豪华”亮相、“奢侈”接待之风，把轻车简从这种密切联系群众的有效方式长期坚持下去，还需从建立制度约束、社会监督机制两个方面入手，拿出“硬”措施来。

　　建立违反轻车简从规定的惩戒制度。下基层调研轻车简从，还只限于“规定”，处于“号召”阶段，但近年来奢侈浪费的公款接待之风似有愈演愈剧之势，所以必须下猛药，严格惩治。要制订违反轻车简从规定的惩戒制度，不但令行禁止，而且还要制订详细的可操作性的惩戒条款，对于违反规定的，视情节（浪费公款的数额损失情况）轻重予以相应的处罚，这样才能给热衷于滥用公款、操办陪同接待的官员套上“紧箍咒”。

　　建立政府财务公开制度。遏止公款接待，就必须公开政府财务。2008年5月颁布的《政府信息公开条例》要求政府部门公开预算、决算信息。几年来，各地已开始逐渐公开相关信息，这标志着政府要向社会晒账本，而且今后要建设“玻璃钱柜”，随时向纳税人“汇报”并接受“质询和监督”，其中的重点是三公消费。从2011年8月起，北京、陕西、上海、四川等省市按照国务院要求，相继公布了“三公”经费支出账目。2012年4月，国务院再次要求省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。2012年7月，中央部门开始向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。这些都对官员摆排场，公车消费，滥用公款的有力约束。但是，毕竟“三公经费”公开尚属开始阶段，还有很多不完善之处。专家提出，账目公开时应该更加详细，要有总体数据，还要有数据得出的过程，细化和明确“三公经费”的概念和标准。当这些问题逐步得到解决后，官员出行的“排场费用”、公务接待有关情况、行政经费支出将一目了然。深圳的政协委员日前提出，“三公”经费支出应从单位、用途、额度、时间、地点、效益、预决算7个维度上公开，向百姓交“裸账”。公开的细目如果不能让卖菜的大婶看懂，就不是公开。

　　建立社会监督机制。一是建立媒体、组织和公民监督政府的预算、决算，以及了解“三公”经费用度的制度。“三公”经费之所以受关注，是因为公车私用、公款铺张接待的乱象，居高不下的行政成本，加重纳税人的负担，引起了群众的强烈不满。对于政府部门来讲，单是预算公开还不够，还要赋予群众监督权，“哪些钱是必须花的，哪些钱是可以节省的，哪些钱是坚决不能动的”，都要尊重群众和政协委员的合理建议，通过立法形式固定下来。像打着调研旗号，大肆铺张浪费的接待现象，必属于整治之列的重头戏。

　　二是对于一些官员或者政府团体包括国家财政拨款的事业单位，其工作人员违反轻车简从规定的，社会组织、媒体和公民可以随时向相关管理部门进行举报，并协助调查提供信息。这两项事务与人民群众的利益密切相关，必然会调动群众协查的积极性。政府部门可以通过政务网站及时或定期邀请群众参与举报或监督官员出行的相关事宜，遇有违反“轻车简从”规定，大耍“官威”的官员，及时制止并严肃查处。

　　一年到头，公款接待、资源浪费到底有多少，确切数字不知道，但群众看到的是奢华的蔓延之风，和越来越脱离群众的官员。长此以往，这种腐败还会影响经济建设进程，成为政治生活的痼疾，让老百姓寒心、政府失信，危及党群干群关系。中共中央政治局的八项规定，体现了中央坚持密切联系群众的优良作风，建设廉洁政府的坚定主张，只要措施坚决，制度有力，一定会得到收到良好的效果，官员调研轻车简从就会成为常态。      

　　（作者系《学习时报》社副编审）